Государственный контроль: чего бояться и к чему готовиться?

Госконтроль сегодня

В России более 60 видов государственного контроля: валютный, таможенный, пробирный, в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов... В статье сфокусируемся на последнем. В объектив проверяющих в этом случае попадает находящаяся в обороте продукция и все процессы ее жизненного цикла – от проектирования и производства до хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Узнать о том, попала ли продукция вашей компании в число подлежащей проверке, можно на сайте Генеральной прокуратуры в разделе «Единый реестр плановых проверок».

Проведение проверок в области соблюдения требований к качеству и безопасности продукции поручено более чем 30 федеральным ведомствам. Причем наибольшее число проверок приходится на Роспотребнадзор. В 2017 году службой проведено 230 600 контрольно-надзорных мероприятий. К примеру, Ростехнадзор за тот же период провел 67 603 проверки, Росстандарт – 9111, Россельхознадзор – 746. 

По данным Минэкономразвития за 2017 год, более 80% проверок приходится на Роспотребнадзор, Ростехнадзор, Россельхознадзор, Роструд, МЧС, МВД и ФНС 

По пути оптимизации

До начала реформы системы государственного контроля и надзора в России проводилось два млн плановых проверок. Нарушения, представляющие реальную угрозу, выявлялись лишь в 15% случаев. Выполнение устаревших и избыточных требований генерируют 90% издержек бизнеса, что составляет около 5% ВВП.

По словам руководителя управления по качеству Группы «Черкизово» Елены Агеевой, нагрузка со стороны контрольно-надзорных органов чрезмерна, многие проверки дублируются. «Принципы проведения и критерии проверок не имеют четких стандартов. Временные рамки размыты: в уведомлении о проверке часто указан период проведения контрольных мероприятий – до 20 дней. К тому же проверки проводятся одна за другой, а инспекторы предъявляют противоречащие друг другу требования», – добавила Агеева.

Правительство планирует перестроить госконтроль прежде всего за счет внедрения современных технологий и методов управления, таких как:

• риск-ориентированный подход; 
• система оценки результативности;
• комплексная профилактика нарушений;
• сокращение количества обязательных требований;
• устранение дублирующих и лишних требований;
• эффективные механизмы кадровой политики;
• система предупреждения и профилактики коррупции;
• автоматизация контрольно-надзорной деятельности.

Ожидается, что в 2018 году административная нагрузка на бизнес будет снижена на 20%, а к 2024 году сократится вдвое.

Согласно данным итогового доклада о результатах деятельности Роспотребнадзора в 2017 году, общее число проверок, проводимых службой, в сравнении с 2016 годом снизилось на 13,3%

В 2017 году Аналитический центр при Правительстве, осуществляющий экспертную поддержку реформы госконтроля, провел исследование нагрузки контрольно-надзорной деятельности на экономику. Результаты опираются на опрос владельцев и руководителей организаций. Выяснилось, что 60,2% респондентов считают главной проблемой госконтроля неактуальные и часто изменяющиеся обязательные требования. В числе болезненных аспектов названы «избыточная отчетность», а также «противоречивая правоприменительная практика».

Ответственность за нарушения

Анализ правоприменительной практики показывает, что основной мерой ответственности за нарушение обязательных требований к качеству и безопасности продукции является штраф. Причем он может быть наложен на руководство, отдельных сотрудников или юридическое лицо в целом.

Согласно данным, озвученным руководителем Росстандарта Алексеем Абрамовым на Итоговой коллегии в апреле 2018 года, «сумма наложенных за апрель 2018 года штрафов составила порядка 4 млн руб. Средний чек штрафа в сравнении с прошлым годом вырос в 10 раз, превысив цифру в 600 тыс. руб.»

В качестве еще одной иллюстрации приведем результаты проверки 323 московских организаций в сфере оборота молока и молочной продукции. По итогам контрольно-надзорных мероприятий Роспотребнадзора во втором квартале 2018 года:

• изъято из оборота 405 кг несоответствующей молочной продукции;
• в отношении юрлиц и индивидуальных предпринимателей вынесено 37 постановлений о назначении штрафов на общую сумму 4 217 000 руб.;
• в Росаккредитацию направлено 10 уведомлений о необходимости приостановления семи и прекращения действия трех деклараций. 

Процедура в случае выявления нарушений обычно включает следующие этапы:

1. По результатам проверки инспекторы составляют протоколы о привлечении к административной ответственности.
2. Протоколы передаются в арбитражный суд.
3. Проводится судебное разбирательство.
4. Если вина будет доказана, то выносится решение о выплате штрафа, изъятии продукции или приостановлении документов о подтверждении соответствия.

Отметим, что в случае, если некачественная или небезопасная продукция причинила вред жизни или здоровью потребителя, может быть заведено уголовное дело.

Виды проверок и их процедурные особенности 

В ежегодных планах госконтроля отражены только плановые проверки. Помимо них законодательством предусмотрены внеплановые. Они чаще всего связаны с сигналами потребителей о несоответствии продукции обязательным требованиям. Жалобы, как правило, попадают в МВД России, прокуратуру, Роспотребнадзор, которые инициируют соответствующую проверку.

Плановый и внеплановый виды госконтроля различаются по процедуре.

1. При проведении плановой проверки минимум за три рабочих дня до прихода инспектора компания-объект должна быть уведомлена в соответствующем порядке: в форме заказного письма с подтверждением вручения. В письме – копия приказа руководителя госоргана о проведении проверки.
2. При внеплановых контрольных мероприятиях госорганы должны проинформировать компанию-объект о своем визите не менее чем за 12 часов в любой доступной форме.

Госконтроль практикуется как в форме выездной проверки, так и документарной, но скорее всего, придется иметь дело с первым вариантом.

В соответствии с законом о техническом регулировании в отношении одной и той же компании проверка не может проводиться чаще одного раза в три года.

Продолжительность выездной плановой и внеплановой проверок не может превышать 24 дня, причем на малых предприятиях проверка не должна длиться более 50 часов в год, а на микропредприятиях и у индивидуальных предпринимателей – более 15 часов. На практике инспекторы успевают выполнить все необходимые процедуры за 2–3 дня. Данные временные ограничения не распространяются на ситуации, когда в проверке участвуют правоохранительные органы, так как определенными сроками их действия в нормативно-правовых актах не ограничены.

Права и обязанности государственных контролеров

Базовые принципы госконтроля за соблюдением требований в сфере качества и безопасности продукции заложены в законах о защите прав юридических лиц и о техническом регулировании . Согласно последнему органы госконтроля имеют право:

• проверять сертификаты и декларации соответствия;
• выписывать предписания об устранении несоответствий требованиям техрегламентов;
• обращаться в органы по сертификации за приостановлением сертификатов;
• привлекать изготовителя к административной ответственности;
• требовать от объекта госконтроля доказательственных материалов, использованных для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. 

В этих же документах прописаны и ограничения. Например, инспектор не может проводить контрольные мероприятия в отсутствии руководителя организации (ст. 15 закона о защите прав юридических лиц ).

Как подготовиться к госконтролю

По словам партнера адвокатского бюро Buzko Kokorin Ильи Кокорина, имеет смысл снять копии с оригиналов документов (как минимум сфотографировать их на телефон), которые вы предъявляете инспектору. Документы эксперту из госоргана предоставляйте по описи. Весь ход проверки фиксируйте на камеру – в таком случае будет проще доказать нарушения, допущенные в ходе процедуры. Использование камеры не запрещено законом, и сами инспекторы часто применяют этот инструмент в работе. Обязательно проинструктируйте своих сотрудников перед приходом инспектора. Многие неприятности у проверяемых возникают из-за того, что работники отвечают на вопросы, не относящиеся к сфере их компетенции. Специалисты должны комментировать лишь те аспекты деятельности, которые непосредственно связаны с профессиональным функционалом.

Если инспектор допустил нарушения

Исчерпывающий перечень возможных нарушений со стороны инспектора содержится в ст. 20 закона о защите прав юридических лиц :

• несоблюдение сроков проведения проверочных процедур;
• несоблюдение сроков уведомления о проверке;
• отсутствие перечисленных в законодательстве оснований плановой проверки;
• отсутствие согласования внеплановой проверки в прокуратуре;
• требование документов, которые не относятся к предмету проверки;
• отсутствие приказа о проверке, подписанного руководителем проверяющего органа.

Любое из этих нарушений может стать поводом для обращения в суд и отмены результатов проверки. Так, решения о наложении административных штрафов достаточно часто отменяют в апелляционной инстанции.