НИОКР в каждый «дом»

Точки роста

По данным на начало 2026 года, в сегменте электротехники, включая низковольтное оборудование, работают 106 испытательных лабораторий и 103 органа по сертификации. 

Вместе с тем, по открытой информации, на территории РФ функционирует только одна лаборатория, способная провести испытания на токи короткого замыкания до 100 кА. Имеется в виду пиковый термический ток короткого замыкания Icw, данное значение не подтверждено официально. Для проведения сертификации, например, НКУ, автоматических выключателей низкого напряжения или шинопровода данное значение по ГОСТ IEC 61439 должно достигать значений до 120-140 кА в зависимости от величины номинального тока изделия. Максимальное значение – до 7000 А. 

В ряде других рыночных сегментов необходимая инфраструктура либо отсутствует вовсе, либо не соответствует современным требованиям. Производители вынуждены адаптироваться к этим условиям. В отдельных случаях сертификация проводится без полноценных испытаний в соответствии с ГОСТ и ТР ТС 004 – формально, толерантно, с «допусками». Государство уже усиливает контроль в этой сфере, однако сама проблема нехватки современных испытательных мощностей пока сохраняется.

Дефицит испытательной инфраструктуры напрямую влияет на темпы импортозамещения и развитие собственных технологий. Это влечет не только увеличение сроков испытаний и бюджетов на их проведение. На рынок может выходить оборудование, не прошедшее полноценную проверку характеристик, надежности и устойчивости к критическим режимам эксплуатации. Это дополнительно снижает доверие к системе сертификации, усложняет конкуренцию для добросовестных производителей и в целом тормозит развитие отрасли.

В результате производителям зачастую оказывается проще адаптировать уже существующие зарубежные решения, чем инвестировать в разработку собственных технологий и полноценную испытательную базу. Например, на российском рынке низковольтного оборудования значительная часть решений сегодня представляет собой локализованные зарубежные технологии, прежде всего китайские.

В этих условиях вопрос развития собственной испытательной и инженерной базы становится не только задачей контроля качества, но и одним из условий формирования самостоятельных технологических компетенций.

Участники отрасли обращают внимание на опыт Китая, где при строительстве заводов по производству низковольтного оборудования параллельно создаются и испытательные лаборатории. Они используются не только для контроля качества выпускаемой продукции, но и как центры НИОКР. 

Такая модель рассматривается как часть промышленной политики. Наши восточные соседи используют ее преимущества для развития собственных технологий не только в электротехнике. Государство поддерживает создание сертификационных лабораторий в формате государственно-частного партнерства, хотя изначально они были государственными. 

На этом фоне в отрасли все чаще обсуждается не только развитие испытательной инфраструктуры, но и сами критерии того, кого можно считать полноценным российским производителем.

Что должно стоять за статусом «производитель»

Юридически значимое определение понятия «производитель российской промышленной продукции» закреплено в Федеральном законе от 25 декабря 2023 года, вступившем в силу 1 июля 2024 года. Однако само наличие такого определения пока не снимает ключевых вопросов о глубине технологической независимости и критериях реального производственного суверенитета.

Поэтому в отрасли обсуждается необходимость более четкого и содержательного определения статуса «производитель». Это позволило бы зафиксировать, что для статуса «производитель» недостаточно локализовать сборку или разместить производственную линию на территории страны. Необходимы также собственные НИОКР, испытательная база и подтвержденные технологические компетенции.

Отдельно в отрасли подчеркивают, что лаборатория контроля качества и лаборатория НИОКР – это разные инфраструктурные элементы, решающие разные задачи. Лаборатория качества подтверждает соответствие продукции установленным требованиям, тогда как испытательный центр для НИОКР необходим для разработки новых решений, проведения экспериментов и создания собственных технологий.

Все чаще звучит тезис о том, что производитель оборудования должен рассматриваться не только как сборочная площадка, но и как центр инженерных и технологических компетенций. Без собственной испытательной инфраструктуры полноценное развитие отечественных технологий становится затруднительным, а импортозамещение рискует свестись к адаптации уже существующих зарубежных решений.

Справка 

ПП № 719 не содержит прямого определения «производитель». Для получения этого статуса юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю необходимо соответствовать одному из трех критериев, подтверждающих, что продукция производится в России:

1. Наличие специального инвестиционного контракта (СПИК), заключенного с Российской Федерацией. Такой контракт накладывает на инвестора обязательства по поэтапному выполнению требований к уровню локализации производства;

2. Наличие акта экспертизы Торгово-промышленной палаты (ТПП) РФ, который подтверждает, что производимая продукция соответствует требованиям по локализации, установленным в приложении к постановлению № 719;

3. Наличие сертификата о происхождении товара (СТ-1), удостоверяющего, что страной происхождения товара является Россия. Этот критерий применяется в случае, если вид продукции отсутствует в приложении к ПП № 719.

Под «производителем» в ПП № 719 подразумевается российское юридическое лицо или ИП, которые успешно подтвердили уровень локализации своего производства через СПИК, акт ТПП или сертификат СТ-1, благодаря чему их продукция включена в специальный реестр Минпромторга.

Согласно новой редакции Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации» от 25 декабря 2023 года, вступившей в силу 1 июля 2024 года, производитель российской промышленной продукции – это российское юридическое лицо или гражданин – индивидуальный предприниматель, которые одновременно соответствуют двум ключевым требованиям:

1. Осуществление деятельности на территории РФ, т.е. они должны производить промышленную продукцию на территории страны;

2. Подтверждение статуса: сведения о производителях и их продукции должны быть включены в реестр российской промышленной продукции, который ведет Минпромторг России. Включение в реестр подтверждает, что в отношении продукции соблюдены требования об уровне локализации ее производства, установленные Правительством РФ.

Закон также устанавливает, что не вся продукция, сделанная в России, автоматически является «российской промышленной продукцией». К ней относится только та продукция, в отношении которой:

• установлены требования о локализации согласно постановлению Правительства РФ № 719;

• подтверждено производство такой продукции на территории РФ.

Юридически значимым является именно факт подтверждения через механизмы, предусмотренные постановлением № 719, например, через специальный инвестконтракт, заключение ТПП или сертификат СТ-1.

подробнее

Сейчас на государственном уровне под производителем подразумевается только производство. Минимальное внимание уделяется владению и развитию собственной технологии. Неудивительно, что сегодня большинство технологий, представленных на рынке, являются «копипастом» китайских решений. Поэтому важно ментально внедрять концепцию «производитель оборудования как центр технических компетенций и владелец собственных технологий».

Именно испытательный центр позволяет не только подтверждать соответствие продукции требованиям, но и разрабатывать новые технологические решения.

В этой логике испытательная инфраструктура становится не только элементом сертификации, но и частью промышленной политики и технологического суверенитета страны.

Создание собственных испытательных центров требует значительных инвестиций и долгого горизонта окупаемости. В развитии этого направления государство играет ключевую роль. Было бы полезно развивать партнерство государства и бизнеса, где государство могло бы быть одновременно крупным заказчиком и регулятором. Отдельные механизмы такой поддержки уже существуют, однако их пока недостаточно для системного формирования современной испытательной инфраструктуры.

Таким производителям государство при определенных условиях могло бы оказывать поддержку. Например, в вопросах согласования строительства, подключения к мощностям, развития испытательной инфраструктуры, при решении земельных вопросов. Среди возможных стимулов в отрасли называют более активное применение постановлений  № 600  и  № 305 . А в качестве одного из следующих шагов можно было бы подумать над похожим механизмом, но уже под задачи НИОКР производителей низковольтного оборудования.

Как сократить дефицит испытательных и сертификационных мощностей

Вторая важная часть рассматриваемого вопроса – развитие сертификационной базы, включающей сертификационные органы и испытательные центры. Здесь ситуация сложнее, поскольку речь идет уже о техническом регулировании и роли государства. Создание полноценной базы требует времени. 

Одним из возможных решений участники рынка называют расширение механизмов взаимного признания международных протоколов испытаний.

Принимая во внимание все нюансы, компания «ДКС» выступила инициатором привлечения экспертов всех заинтересованных сторон и формирования дорожной карты переходного периода. Ее основой может стать работа с китайскими испытательными центрами и признание их протоколов испытаний для получения  сертификатов ТР ТС 004 . Это сложный технический и юридический вопрос, в том числе с точки зрения регулирования внутри ЕАЭС. Однако он представляется решаемым.

В качестве одного из рабочих инструментов рассматривается международная схема признания СБ МЭКСЭ. Россия уже является полноправным участником системы МЭК и СБ МЭКСЭ, поэтому основной вопрос здесь в организации процесса и его согласовании с ФСА, Росстандартом, Минпромторгом и структурами ЕАЭС.

Кроме того, по мнению участников рынка, необходимо упростить и ускорить процедуры аккредитации испытательных лабораторий. Важно предусмотреть ускоренные механизмы аккредитации для приоритетных направлений, сохранить и усилить государственный контроль за сертификационными органами. 

Не менее важно повысить прозрачность и воспроизводимость процедур испытаний. В работу по техническому регулированию и укреплению испытательной базы целесообразно включить профильные отраслевые объединения.

Наша компания уже начала работу в этом направлении на своих площадках. В частности, мы работаем над модернизацией собственной испытательной инфраструктуры для тестирования продукции и проведения полноценных НИОКР в области низковольтного оборудования и новых технических решений.

Параллельно «ДКС» участвует в обсуждении вопросов сертификации, методик испытаний и развития нормативной базы отрасли на государственном и отраслевом уровнях. В частности, компания работает по этим направлениям в рамках технического комитета 331 Росстандарта,  Ассоциации «Честная позиция» . Например, «ДКС» активно участвует в организации сертификационных работ по схеме СБ МЭКСЭ. 

В сотрудничестве с АЧП компания формирует изменения в технической политике Ассоциации для расширения перечня испытательных центров, в том числе за пределами РФ. Также активно работает над улучшением нормативно-технической базы стандартов.

Перспективы

Развитие отечественной испытательной инфраструктуры, модернизация сертификационной базы, запуск переходных механизмов признания международных протоколов испытаний, а также более четкое закрепление критериев «производителя» в промышленной политике могут стать эффективными мерами поддержки отрасли.

Такой подход позволит сократить сроки и стоимость вывода новой продукции на рынок, повысить качество и воспроизводимость сертификации, снизить зависимость от зарубежной испытательной инфраструктуры и создать условия для развития собственных НИОКР. Также это позволит государству выстроить более системную модель достижения технологического суверенитета.