Меньше вопросов, больше ясности: как изменится декларирование строительных смесей

МетрологияPro: Что именно в старом ГОСТ Р 58763-2019 перестало устраивать отрасль и регуляторов? 

Юлия Яшина: Главная проблема заключалась не в том, что старый ГОСТ был принципиально ошибочным, и не только в массовых технических ошибках при регистрации. Вместе с тем нарушения при регистрации деклараций на строительные смеси и растворы действительно были значительными. Они были выявлены в рамках исследования, проведенного Ассоциацией  по техническому регулированию в 2024 2025 годах, и составили около 70%.

Проблема, прежде всего, в том, что за годы, прошедшие после разработки стандарта, изменилась сама нормативная среда.

Стандарт первоначально устанавливал общий порядок декларирования строительных смесей и растворов. В частности, он предусматривал этапы идентификации, отбора образцов, испытаний, формирования доказательственной базы, оформления и регистрации декларации. 

Но затем вступило в действие постановление Правительства РФ от 24 июля 2021 г. № 1265 «Об утверждении Правил обязательного подтверждения соответствия продукции, указанной в абзаце первом пункта 3 статьи 46 Федерального закона «О техническом регулировании» (далее – постановление № 1265), которое уже само детально регулировало участников, схемы декларирования, доказательственные материалы, идентификацию, испытания и порядок действий заявителя. 

Поэтому возник разрыв: общие правила, установленные постановлением № 1265 и отраслевым стандартом, не всегда давали заявителю достаточно конкретный алгоритм именно для сухих строительных смесей, строительных растворов и бетонных смесей.

Новый ГОСТ как раз устраняет этот разрыв.

Особенно существенно изменились:

• область применения – теперь прямо охвачены сухие строительные смеси, строительные растворы и бетонные смеси, включая товарный бетон; 

• идентификация продукции – прописано, какие признаки необходимо устанавливать для сухих смесей, бетонов и растворов; 

• выбор схемы декларирования – для сухих смесей предусмотрены схемы 1д, 2д, 3д, 4д, а для бетонных смесей и растворов – 1д и 3д; 

• состав доказательственных материалов – теперь он существенно конкретизирован; 

• отбор образцов – установлены отдельные правила для сухих смесей и для бетонов/растворов; 

• семейства бетонов и растворов – появились специальная процедура и рекомендации по группировке семейства; 

• формы актов отбора образцов – они унифицированы и вынесены в приложения к стандарту. 

То есть правильнее говорить: старый ГОСТ перестал соответствовать современной системе обязательного подтверждения соответствия прежде всего методически и процедурно. Практические ошибки заявителей стали следствием этой недостаточной конкретизации.

Типичная ошибка, которую можно привести в качестве примера, – неправильная идентификация объекта декларирования: когда в декларации указывается только коммерческое название смеси либо общее обозначение продукции, но не обеспечивается однозначная связь с ее классификационными признаками, документом, по которому она изготовлена, назначением и конкретными характеристиками. Также декларации принимаются на основании протоколов «иной испытательной лаборатории». При этом «иная испытательная лаборатория» правом ЕАЭС не закреплена. Поэтому для оценки соответствия допустимо проводить испытания продукции в аккредитованных испытательных лабораториях или собственных лабораториях изготовителя продукции с учетом применяемых схем декларирования соответствия. 

В новом ГОСТ это уже не входит в общие требования. Например, для сухой смеси прямо перечислены идентифицирующие признаки: изготовитель, наименование/товарный знак, условное обозначение, назначение, документ, по которому изготовлена продукция, дата изготовления, условия хранения, срок хранения, объем партии, вид упаковки и масса нетто. 

Это и есть принципиальная практическая разница: заявителю теперь гораздо понятнее, какие именно сведения он должен собрать до регистрации декларации, что приведет к меньшему количеству ошибок, допускаемых изготовителями при регистрации деклараций.

МетрологияPro: Почему разработку инициировал именно Союз производителей цемента «СОЮЗЦЕМЕНТ» и как проходила сама разработка? 

Юлия Яшина: ГОСТ Р 58763-2019 был разработан еще в 2019 году, инициатором и на тот момент единственным разработчиком стандарта выступил «СОЮЗЦЕМЕНТ». Это было связано с тем, что наряду с понятным порядком оценки соответствия цемента, установленным ГОСТ Р 56836 «Оценка соответствия. Правила сертификации цемента», единого порядка проведения оценки соответствия смесей не существовало.

Для цементной отрасли это имеет принципиальное значение, поскольку производство строительных смесей и бетона – смежные с цементом сегменты. Для цементных производителей важно понимать, как функционирует рынок смесей, а также обеспечивать его прозрачность и исключать наличие «серых» схем.

«СОЮЗЦЕМЕНТ» непосредственно сталкивается с вопросами подтверждения соответствия цемента и строительных материалов, взаимодействует с Минпромторгом, Росстандартом, Росаккредитацией, испытательными лабораториями и производителями. При этом важно, что новый ГОСТ не является исключительно «цементным» документом. Он разработан в основном нашими коллегами и партнерам: Национальной ассоциацией «Союз производителей бетона» и Ассоциацией «Союз производителей сухих строительных смесей». Это принципиально: интересы трех сегментов действительно разные. У производителя сухих смесей – огромная номенклатура и большое количество деклараций. Для него критичны понятная идентификация продукции, группировка и снижение количества технических ошибок. У производителя товарного бетона другая ситуация: продукция готовится непосредственно перед использованием, а ключевое значение имеют состав, технологические показатели, карта подбора состава и подтверждение характеристик бетона. Поэтому в новом ГОСТ отдельно появились понятия «карта подбора состава бетона (семейства бетонов)», «семейство бетонов (растворов)», «контрольный образец», «лабораторная и объединенная проба».

Компромисс был найден именно за счет того, что стандарт ушел от попыток регулировать все виды продукции одинаково. Вместо универсального алгоритма появились отдельные процедуры для сухих смесей и для бетонов/растворов.

МетрологияPro: Насколько сложным был процесс согласования с тремя техническими комитетами (ТК 079, ТК 144, ТК 465)? Были ли принципиальные разногласия между ними, например, по методам испытаний или схемам декларирования, как их урегулировали?

Юлия Яшина: В первую очередь это была межотраслевая согласовательная работа, поскольку документ находится на стыке сразу трех областей.

Распределение ролей в итоге выглядит логично:

• ТК 079 «Оценка соответствия» – профильный технический комитет, в который стандарт был внесен; 

• ТК 144 «Строительные материалы и изделия» – отвечает за содержательную специфику строительных материалов; 

• ТК 465 «Строительство» – за связь требований с практикой строительной отрасли. 

Официальная карточка Росстандарта указывает разработчиком ТК 079; отраслевые материалы НО «СОЮЗЦЕМЕНТ» дополнительно сообщают, что документ был согласован с ТК 144 и ТК 465. 

Главным способом урегулирования потенциальных разногласий стало разведение вопросов по уровням регулирования.

Новый ГОСТ не стал заново устанавливать универсальные схемы оценки соответствия. Он прямо ссылается на ГОСТ Р 54008 и определяет, какие именно схемы применять к конкретным видам строительной продукции. Например:

• сухие строительные смеси – 1д, 2д, 3д, 4д; 

• бетонные смеси и строительные растворы – 1д, 3д. 

А методическую часть по идентификации, отбору образцов и оформлению протоколов новый ГОСТ связывает с ГОСТ Р 51293, ГОСТ Р 58972 и ГОСТ Р 58973. 

То есть итоговый подход можно сформулировать так: не создавать параллельную систему требований, а встроить отраслевое декларирование в уже сформированную систему стандартов оценки соответствия.

МетрологияPro: Что изменится для рынка после включения ГОСТ 58763 2026 в перечень к постановлению № 1265? Получат ли Росстандарт, Роспотребнадзор новый инструмент для проверок, или этот стандарт в первую очередь упростит жизнь добросовестным производителям, а не ужесточит контроль? 

Юлия Яшина: Здесь важно разделить контроль и облегчение работы бизнеса.

Если ГОСТ будет включен в предусмотренный постановлением № 1265 перечень национальных стандартов, устанавливающих правила подтверждения соответствия конкретной продукции, его применение станет непосредственно встроено в механизм обязательного подтверждения соответствия по постановлению № 1265. Именно такое предложение «СОЮЗЦЕМЕНТ» уже направил в Минпромторг. 

Для Росстандарта это действительно будет полезным инструментом контроля, потому что инспектор получит более конкретный алгоритм, по которому можно оценивать:

• правильно ли идентифицирована продукция; 

• правильно ли отобраны образцы; 

• соответствует ли схема декларирования виду продукции; 

• сформирован ли необходимый комплект доказательственных материалов; 

• соответствует ли документация заявленной продукции. 

Но главным эффектом мы все-таки считаем не ужесточение контроля, а повышение определенности правил для всех участников рынка.

Это стало особенно важно с 1 сентября 2026 года, когда Росстандарт получил полномочия по федеральному государственному контролю за соблюдением обязательных требований к отдельным видам промышленной продукции. 

Поэтому новый ГОСТ создает единые правила игры: добросовестному производителю легче доказать соответствие, а контролирующему органу – выявить реальное несоответствие.

МетрологияPro: Что конкретно должны сделать производители уже сегодня, чтобы воспользоваться правом досрочного применения, и какие риски они понесут, если продолжат работать по старому ГОСТ до 1 сентября 2027 года? Есть ли переходные рекомендации от НО «СОЮЗЦЕМЕНТ»?

Юлия Яшина: Здесь как раз есть очень практичный ответ: ждать даты не нужно!

Росстандарт официально указывает дату введения 1 января 2027 года с правом досрочного применения; отраслевые публикации НО «СОЮЗЦЕМЕНТ» сообщают о переходе с 1 сентября 2027 года. Мы рекомендуем производителям уже сейчас:

1. Провести инвентаризацию действующих деклараций.

Проверить, какие виды продукции декларируются, по каким документам, по каким схемам и на основании каких протоколов;

2. Проверить идентификацию продукции.

Особенно внимательно – наименование, условное обозначение, классификационные признаки, назначение и документ, по которому изготовлена продукция;

3. Для бетонов и растворов проверить карты подбора состава.

Новый ГОСТ прямо вводит возможность декларирования семейства бетонов/растворов, а приложение А дает рекомендации по формированию такого семейства. 

Это потенциально один из наиболее полезных механизмов для производителей: вместо механического оформления большого количества отдельных объектов можно при выполнении условий обосновать семейство;

4. Пересмотреть порядок отбора образцов.

Необходимо использовать новые унифицированные формы актов и учитывать требования к идентификации и отбору образцов. В новом ГОСТ эти процедуры значительно подробнее расписаны, чем в ГОСТ Р 58763 2019;

5. Пересобрать внутренний чек-лист доказательственных материалов.

Для серийной продукции новый ГОСТ, например, прямо предусматривает среди документов ОГРН заявителя, документ на изготовление продукции, для бетонов – карту подбора состава, сведения о производственном контроле, протоколы испытаний, документы по радионуклидам и другие документы в зависимости от ситуации. 

Сам факт того, что новый стандарт имеет право досрочного применения, означает именно возможность, а не обязанность немедленно перестроить все действующие процедуры. Поэтому главный риск до окончательной даты перехода – не «штраф за использование старого ГОСТ», а риск оказаться неготовым к новой модели подтверждения соответствия, когда она станет обязательной.

Кроме того, если ГОСТ Р 58763-2026 будет включен в перечень к постановлению № 1265, его значение для контроля станет еще выше.

Поэтому практическая рекомендация НО «СОЮЗЦЕМЕНТ» могла бы звучать так: не ждать даты обязательного применения, а использовать период досрочного применения как переходный период для аудита действующих деклараций, корректировки процедур идентификации и отбора образцов, актуализации доказательной базы и подготовки новых форм документов.

Это гораздо безопаснее, чем одномоментно переводить всю систему декларирования уже после наступления обязательной даты.

ГОСТ Р 58763-2026 – это не ужесточение требований к качеству продукции как таковое. Это прежде всего наведение порядка в процедуре подтверждения соответствия.