Почем нелегальный дым

Миллиарды утекают

В конце ноября Счетная палата выпустила большой анализ действующей системы взимания акцизов на табачные изделия. Аудиторы выяснили, что федеральный бюджет России недосчитался 295,6 млрд руб. из-за роста продаж нелегальной табачной продукции в период с 2016 года до середины 2021-го. Большая часть потерь, 246,3 млрд руб., пришлась на недополученный табачный акциз, а еще 49,3 млрд руб. – на НДС, который мог бы быть уплачен. Ранее глава Счетной палаты Алексей Кудрин доложил премьер-министру Михаилу Мишустину о причинах роста серого рынка и, как всегда это делает Кудрин, предложил варианты решения  проблемы.

До недавнего времени казалось, что табачный контрафакт остался в 90-х вместе со стихийной уличной торговлей, оптовыми рынками и «черным налом». Действительно, в те годы в департаменте экономической безопасности МВД существовало целое подразделение по борьбе с нелегальным табаком. В нулевых его ликвидировали, потому что сама доля нелегального табака приблизилась к нулю – 0,5-0,8%. И вот нелегальные сигареты снова захватывают рынок. Как так получилось? 

С начала 2010-х поползли, а потом и запрыгали вверх акцизы на сигареты. В результате табачная отрасль начала приносить в бюджет около 600 млрд руб. в год, став  вторым донором  нашей госказны.

Стоимость пачки сигарет обогнала в два-четыре раза те же пачки в соседних Беларуси, Казахстане, Армении. В 2014 году был образован  Таможенный союз  и единое экономическое пространство между входящими в него странами. В результате перемещение товаров между соседями стало фактически свободным – нет границ, нет таможенного контроля. Вот и начал более дешевый табачный продукт перемещаться в города России из сопредельных государств. 

Действующие лица

Основными поставщиками нелегальной продукции стали страны ЕАЭС – по данным последнего исследования, соседские сигареты составляют до 65% всего нелегального рынка России. Более половины всей нелегалки – из Беларуси: в то время как в России акцизы постоянно росли, у соседей они оставались на низком уровне. Об этом говорит и Счетная палата: «Основная причина роста нелегального оборота табачной продукции – значительное расхождение между ставками на сигареты в России со странами ЕАЭС». Предпринимались попытки сравнять цены, даже было подписано соглашение о том, что ставки во всех странах ЕАЭС приведут к единому уровню к 2024 году. Но пока темпы изменения не позволяют говорить о том, что эта цель соседями будет достигнута. В результате в той же Беларуси пачка стоит 30-40 рублей, в три раза ниже минимальной российской цены. Естественно, что такой товар интересен и обычным гражданам, и недобросовестным коммерсантам. Подливало масло в огонь и отсутствие рисков – наказания минимальные, так, штрафики.  

За мелкими коммерсантами пошли бизнесы, быстро организовав схемы нелегальных поставок. Самая распространенная – так называемый прерванный транзит. Сигареты везут из Беларуси через территорию России якобы для транзита в другую страну, для этого оформляются фиктивные документы. Это освобождает от уплаты налога, ведь в РФ такой товар по бумагам не будет реализован. При закупке такие сигареты получаются максимально дешевыми, поскольку в них нет даже внутреннего белорусского акциза – на экспортную продукцию его не ставят. Но после того, как фура попала в Россию, товар «растворяется», чтобы потом появиться в магазинах по крайне низким ценам – по 70-80 рублей при средней цене за легальную пачку 120 и больше. А транзитные документы закрываются коррумпированными таможенниками. Ущерб от одной такой фуры – до 30 миллионов рублей.

Второй по распространенности источник – подделки, которые изготавливают на подпольных заводах. Оборудование для производства сигарет легко взять в аренду, оно никак не контролируется, сырье можно свободно купить и завезти из-за границы. Окупаются станки очень быстро, спрос даже на такой дешевый контрафакт низкого качества остается высоким, особенно в регионах, где доходы жителей наиболее низкие. Продаются нелегальные сигареты в основном в мелкой рознице – табачные лавки, ларьки, рынки. В основном за наличные или переводом на карту, по кассе сигареты стараются не проводить. В крупных сетях контрафакт встретить невозможно благодаря контролю поставщиков. Большая часть покупателей нелегальных сигарет целенаправленно ищет дешевую нелегальную продукцию, это не тот случай, когда их вводят в заблуждение.

Борьба ведется

Конечно, государство не могло не обратить внимание на проблему, которая стоит бюджету, по оценкам аналитиков, более 100 млрд в год. Одной из основных мер стало введение системы прослеживаемости товаров с помощью цифровых кодов маркировки – на каждую пачку наносится специальный код, по которому можно отследить происхождение и выяснить, легальная она или нет. Но этого недостаточно: необходим всесторонний пакет инструментов, которые бы помогли закрыть основные нелегальные каналы и поставить барьеры на пути такой продукции на российский рынок. Можно отметить и усилия правоохранителей – за последние два года были закрыты более 20 подпольных производств, выросли объемы изъятий нелегальных сигарет как при транспортировке, так и в торговых точках. Но основные предпосылки существования проблемы все еще актуальны, и цифры исследований показывают – до победы еще далеко.

Если данные Nielsen в 2020 году говорили, что нелегальный рынок сократился до 7%, то уже в третьем квартале 2021-го мы получили другие цифры.  Национальный научный центр компетенций  в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции при Минпромторге РФ провел самое масштабное в истории исследование и выяснил, что продаются нелегально в России 11,5% сигарет. Снижение 2020 года произошло благодаря пандемии и всевозможным ограничениям. Вместе с послаблениями мы опять вернулись к росту этого рынка, и Беларусь продолжает уверенно увеличивать свою долю на нем. Причем в некоторых регионах доля нелегального рынка опасно приближается даже к 50%. По данным ННЦК, в Новгородской области уровень нелегального оборота составил 45%, в Псковской – 44,8%, в Дагестане – 43%. В топ антилидеров также вошли Ростовская область (37,5%), Чечня и Смоленская область (по 30,8%), а также Саратовская область (27,2%). Чем дальше от крупных городов, чем больше контрафакта. 

Не упустить момент

Очевидно, что ситуация на табачном рынке требует незамедлительного вмешательства, и прежде всего с точки зрения законодательства. По предложению рабочей группы по госрегулированию табачной отрасли был принят закон, который ограничил лимит на ввоз сигарет в РФ для личного пользования – не больше одного блока. Он направлен на так называемых челночников, жителей приграничных регионов, которые ездили в соседние страны, закупались там дешевыми сигаретами и потом перепродавали у нас по низким ценам, такой своеобразный малый бизнес. Но это все-таки далеко не основной канал нелегальных поставок.

Главный фактор – это разница в акцизах в ЕАЭС, именно она провоцирует массовые поставки. Не будет такой большой разницы в ценах – перестанут быть выгодными и нелегальные поставки. Но для этого нужны решения на внешнеполитическом уровне, без давления со стороны России соседи не будут повышать акцизы. Другой инструмент, который может закрыть каналы из ЕАЭС, – электронные пломбы. Он успешно зарекомендовал себя в противодействии санкционным товарам. Почему бы не перенять опыт? На каждый груз сигарет можно было бы наносить специальную пломбу, которая отслеживает в режиме реального времени, куда товар направляется и где его выгружают. Взломать такое устройство невозможно, открыть груз тоже – сразу отправляется сигнал правоохранителям. Пользоваться «прерванным транзитом» станет невозможно. 

Сейчас в отрасли активно обсуждается внесение сигарет в список стратегических товаров. Это позволит более строго контролировать их перемещение через границу РФ. При этом будет неважно, откуда их везут – из ЕАЭС или других  стран . В результате и наказания за такие преступления станут строже. Ужесточение санкций за производство и распространение также на повестке, так как действующие наказания не являются препятствием для преступников. В такой «бизнес» вовлекаются даже совсем не связанные с криминалом люди, они воспринимают его как возможность заработать легкие деньги. Также напрашивается и необходимость контроля оборудования для производства сигарет и сырья для них. Если информация будет вноситься в специальный реестр, то нелегальные производства будет гораздо проще выявлять. 

Наконец, табачная отрасль ждет создания отдельного регулятора. Нужен орган, который будет пристально следить за ситуацией в индустрии и реагировать на возникающие угрозы. Уже сейчас по объему продающихся нелегальных сигарет Россия в  тройке лидеров  среди всех стран мира – более 30 млрд сигарет продаются нелегально каждый год. Хотя по доле серого рынка нам есть куда «расти». Например, в той же Бразилии или ЮАР до половины всего табака вне закона. Решительные меры давно напрашивались, и следующий, 2022 год должен стать переломным в борьбе с нелегальным табаком. По крайней мере, нам бы этого хотелось.