прочитано
#стандартизация #госинициативы #испытательная лаборатория #автопром #аккредитация

В Государственной думе прошел круглый стол по вопросу совершенствования законодательных механизмов защиты отечественных автопроизводителей, производителей специализированной техники и электротехнического оборудования. В заседании приняли участие представители органов власти и крупных производственных компаний.

0 1

Возможности испытательных лабораторий

Спикеры обсудили меры государственной поддержки российских автопроизводителей. Большое внимание было уделено введению в июле 2021 года ГОСТ 33670-2015 «Автомобильные транспортные средства единичные. Методы экспертизы и испытаний для проведения оценки соответствия» в рамках Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств». Это означает, что свидетельство о безопасности транспортного средства можно будет получить только после комплексной проверки автомобиля в аккредитованной испытательной лаборатории.

Руководитель Росаккредитации Назарий Скрыпник отметил, что ведомство отслеживает аккредитацию испытательных лабораторий, которые готовят базу и проводят необходимые испытания транспортных средств, ввозимых на территорию РФ из других стран.

«У нас есть статистика по данным лабораториям в России. 28 из них в качестве методов исследований уже включили ГОСТ 33670-2015. Распределение по стране говорит о том, что максимум таких лабораторий сейчас находится в Дальневосточном федеральном округе — это логично, ведь именно через восточную государственную границу «заходит» наибольшее количество транспорта. Еще 25 испытательных лабораторий за последние полгода изъявили желание работать на территории нашей страны, четыре лаборатории самостоятельно отказались от аккредитации», — рассказал Скрыпник.

По мнению главы Росаккредитации, текущего количества испытательных лабораторий даже с учетом поступающих заявок недостаточно 

В такой ситуации сложно прогнозировать дальнейшую работу, так как после получения заявки на аккредитацию следует проверка лаборатории на наличие оборудования, знаний и компетенций персонала, и эта процедура часто выявляет неготовность испытательных лабораторий к проведению оценки соответствия по ГОСТ 33670-2015.

«Это выражается в том числе в отсутствии тормозных стендов, в несоразмерности помещения относительно целей и задач лаборатории. Часто, когда сотрудники слышат эти замечания, они сами отзывают заявку об аккредитации», — подчеркнул Скрыпник.

В данный момент разрабатывается обучающий курс для сотрудников лабораторий, который станет доступным на сайте Росаккредитации в конце августа 2020 года. Все заинтересованные лица смогут получить необходимые знания и более эффективно проходить аккредитацию.

Локализация производства

Особое внимание во время заседания было акцентировано на важности одинаковых условий для всех участников рынка при получении государственной поддержки. Заместитель министра промышленности и торговли РФ Александр Морозов заявил, что ведомство, находясь во взаимодействии со странами-участниками Евразийского экономического союза, готово создать равные возможности для конкуренции продукции на российском рынке.

«Продукция, которая реализуется на российском рынке, с одной стороны, должна быть безопасной для потребителей — это принципиально важное условие. С другой, товары, которые попадают под меры государственной поддержки, должны соответствовать условиям, определяющим использование господдержки. К ним относится локализация определенных критических технологических операций на территории России или Евразийского союза. Эта политика должна быть одинаковой для всех участников рынка и для всей продукции. Мы обязаны очень жестко относиться к тем, кто нарушает правила промышленной политики РФ и правила конкуренции, используя различные таможенные схемы, псевдопроизводства и прочее», — пояснил Морозов.

Александр Морозов напомнил о 719 постановлении Правительства РФ «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации», по которому каждый автомобиль декомпозируется до системных показателей. Существует 13 систем-компонентов, по которым определены ключевые технологические решения. Каждый автомобиль в максимуме своей локализации набирает фиксированное количество баллов. Например, восемь тысяч баллов — предел для легкового автомобиля. Это 100% локализация.

Современное машиностроение — высокоинтегрированная международная отрасль 

В соответствии с решением президента РФ в автомобильной промышленности установлены целевые показатели по локализации, которые распределены до 2028 года. Максимальное значение составляет 5470 баллов. Любой производитель, который хочет быть игроком российского рынка, должен понимать, что господдержка (в частности участие в госзакупках, программах стимулирования спроса, льготном лизинге и льготном кредите) будет доступна только при условии, что каждая единица техники, которая продается на этом рынке, достигнет определенного количества баллов.

«На период 2020–2021 годов этот показатель составляет 1500 баллов. Такой автомобиль, произведенный в России, сможет претендовать на все меры господдержки. С 2022 года — 2000 баллов, с 2023 года — 2567 баллов, с 2025 года — 3700 баллов, с 2027 года — 4800 баллов. Каждый производитель может спланировать свою инвестиционную деятельность на протяжении этих лет так, чтобы получить господдержку», — добавил Морозов.

Продолжил разговор о равных условиях производителей и системе государственной поддержки директор департамента развития секторов экономики Минэкономразвития России Александр Киревнин. Он подчеркнул, что все участники рынка должны оперативно получать экспертную оценку и иметь возможность претендовать на помощь государства. Бюрократических ограничений быть не должно: это приведет к противодействию со стороны как минимум партнеров по Евразийской комиссии.

«Сейчас есть программы льготного кредитования и льготного лизинга, корпоративные программы повышения конкурентоспособности (КППК), в том числе благодаря которым российская техника не уступает зарубежным компаниям. Мы должны обеспечить деньгами наших производителей по той же процентной ставке, что имеют европейцы, американцы или китайцы. Нужно поддерживать компании, которые высоко локализовались за счет дополнительных мер господдержки», — уверен Киревнин.

Нарушения и их устранение

Оказание государственной поддержки невозможно без регламентированного контроля деятельности производителей. Начальник управления государственного надзора и контроля Росстандарта Александр Кузьмин упомянул об электронном одобрении типа транспортного средства, так как Росстандарт — административный орган, занимающийся в рамках пилотного проекта данным процессом. Эта процедура позволит повысить прозрачность и обеспечит ускоренный выход новых моделей на рынок.

Практика показала, что электронный формат существенно ускоряет работу, поэтому необходимо распространить его и на сельскохозяйственную технику 

Кузьмин также рассказал об осуществлении контрольно-надзорной деятельности в аспекте автомобильного рынка. Росстандарт как надзорный орган функционирует в соответствии с законом «О техническом регулировании» и законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Суммарно контролируются 16 технических регламентов.

«Остановлюсь на регламенте «О безопасности колесно-транспортных средств». В период с 2017 по 2019 годы мы проверили несколько десятков транспортных средств всех категорий. В 2019 году у нас были проверены 12 образцов автобусов, из которых лишь один соответствовал всем требованиям Технического регламента. Мы согласовывали перечень проверяемых пунктов с Минпромторгом РФ и с ГИБДД, руководствовались высокой аварийностью автобусов в ДТП. Обратимся к конкретному примеру – это 66 пункт правил (жесткость конструкции кузова при опрокидывании). Он очень актуален, потому что в прошлом году во время испытаний много транспортных средств попадали в аварии, опрокидываясь. Во время статических испытаний в так называемое остаточное жизненное пространство, куда ничего не должно попадать, «улетали» багажные полки, аварийные молотки, огнетушители. Причина заключалась в том, что сертификационные испытания проводились с применением метода моделирования, т.е. расчетным способом, при котором не учитываются элементы внутренней декоративной отделки. Также существуют проблемы, связанные с открытием аварийных люков. Во время тестовых опрокидываний их зажимало, и воспользоваться ими было невозможно», — пояснил Кузьмин.

Росстандарт вышел с предложением отменить все сертификационные испытания расчетным методом в рамках Женевских процессов. Эту идею поддержала сначала французская сторона, а потом и все остальные.

Сейчас Росстандарт ведет работы с автопроизводителями, проводятся мероприятия по устранению этих замечаний, но текущих мер недостаточно. Ведомство разработало 11 программ, в рамках которых подлежит отзыву 3804 единицы техники. Параллельно принят ряд других мер,  включая административную ответственность , суммарно был наложен штраф размером 870 тыс. руб. на производителей. Росстандарт направил предложения о введении штрафных санкций в размере 10% от суммы реализации автомобилей конкретного типа за год, предшествующий вынесению штрафа.

Кузьмин также отметил проблемы, связанные с системой ГЛОНАСС. Оказалось, что при опрокидывании автобуса оператору нередко отправляются данные о легковом автомобиле. Это означает, что службы реагирования будут выезжать на вызов, предполагая один масштаб работ (рассчитывая на определенное количество людей и набор оборудования), а на практике все окажется совсем иначе. Важно, чтобы ГЛОНАСС не только точно определял геопозицию, но и корректно передавал информацию о транспорте, который попал в аварию.

Во время круглого стола представители производящих компаний в целом положительно оценили текущие меры господдержки. Так, генеральный директор ООО МЗ «Тонар» Денис Кривцов рассказал, что благодаря помощи со стороны государства им удалось за последние годы нарастить производство в три раза и выйти на первое место по продажам в России. Кривцов предложил улучшить процедуру льготного лизинга: производителям будет намного легче, если они уже в начале, а не в середине года будут знать, смогут ли они рассчитывать на эту меру господдержки.