Совершенство единства измерений

Необходимость изменений

Спикеры обсудили выработанные экспертами предложения по изменениям в Федеральный закон «Об обеспечении единства измерений». Они направлены на снижение уровня государственного регулирования в обеспечении единства измерений, международного признания результатов измерений продукции и услуг и внедрения международных стандартов компетентности, менеджмента качества и испытаний продукции.

Заместитель директора Департамента государственной политики в области технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства Дмитрий Кузнецов отметил, что стратегия, определившая приоритетные направления развития отечественной метрологии на восьмилетний период, разработана «Метрологической академией» совместно с членами Рабочей группы. В 2020 году было выстроено тесное взаимодействие, за счет которого найдены компромиссы по важнейшим вопросам совершенствования законодательства.

«Примерами эффективной работы стали: разработка законопроекта о внесении изменении в ст. 5 ФЗ № 496 «Об обеспечении единства измерений», проект постановления Правительства России «Об утверждении перечня измерений», относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, а также принятое в июне этого года постановление Правительства № 912 «Об отмене актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении федерального государственного метрологического надзора», – добавил спикер.

Часть предложений, направленных на цифровизацию метрологии, нашла свое отражение в поправках к  ФЗ № 102 и приказе Минпромторга «Об утверждении порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке».

Направления развития метрологического законодательства:

• Изменения предметной области и объектов госрегулирования, системы понятий;

• Взаимодействие со смежными законодательствами и законодательствами в других сферах деятельности вне  сферы госрегулирования единства измерений ;

• Изменение форм госрегулирования;

• Изменение порядка применения форм госрегулирования (утверждение типа, поверка,  МЭ ,  ФГМН );

• Изменение организационных основ единств измерений (полномочия Правительства РФ и  ФОИВ , взаимодействие организаций);

• Дополнительные задачи  ФИФ .

Расширение границ

Новый пакет предложений по совершенствованию законодательства изначально формировался на основе результатов дискуссий с представителями предприятий и организаций, а также инициатив, принятых от органов исполнительной власти. После анализа  «нулевого уровня» все предложения были сгруппированы по целевому предназначению. Анализ показал, что концептуальные положения закона предполагают более глубокие изменения.

Председатель Межотраслевого совета по прикладной метрологии и приборостроению при Комитете РСПП, заместитель директора  ЗАО «Диполь» Анатолий Кривов пояснил, что необходимость рассмотрения изменений возникла на уровне не только экспертного и делового сообщества, но и научного. При работе над предложениями учитывались особенности нового законодательства по обязательным требованиям Российской Федерации и надзору метрологической деятельности, идеология  «регуляторной гильотины» как способа совершенствования законодательства, а также правоприменительная практика области.

«Стратегия совершенствования метрологии направлена на решение основных проблем действующего законодательства. Ряд предложений может привести к изменениям парадигмы единства измерений», – уточнил спикер.

Проблемы развития законодательства в соответствии со стратегией обеспечения единства измерений:

• Существующая  НПБ  не в полной мере отвечает требованиям инновационной экономики;

• Несоответствие НПБ новым формам экономических отношений и растущей потребности в новых методах и средствах измерений;

• Отсутствие ограничений госполномочий в метрологии, обеспечивающих баланс между государственными и рыночными механизмами регулирования;

• Нормативно-правовое регулирование вопросов калибровки средств измерений и выполнения работ по расфасовке товаров.

Требует обсуждения

В проект ФЗ, устанавливающий перечень измерений, было внесено более 400 позиций измерений. Это большой объем, для реализации которого нужно применять базовые принципы «регуляторной гильотины». В частности, если обязательное требование задается или может задаваться специальным законодательством, то оно не должно отражаться в общем законе о единстве измерений Российской Федерации. Иначе происходит дублирование, которое запрещено законодательством об обязательных требованиях.

«Зачем писать в федеральном законе, что к сфере госрегулирования относятся измерения при оценке соответствия техническим регламентам? Ни у одной аккредитованной лаборатории нет необходимости использовать данное положение в своей практике, поскольку они знают, что их не аккредитуют, никто не признает их результаты, если они не будут соответствовать регламенту и выполнять стандарты, приложенные к этим регламентам», – пояснил Кривов.

Граница между требованиями для бизнеса и общества размыта. Она проходит на уровне норм и требований госрегулирования, связанных с катастрофическими последствиями для предпринимателей, а с другой стороны – с критическими для граждан и общественно значимыми положениями.

От видов деятельности, указанных в ч. 3 ст. 1 ФЗ № 102, необходимо перейти к очень ограниченному перечню, связанному с непосредственно жизненно важными для граждан и общества направлениями.

Цели внесения изменений в ФЗ № 102:

• Сокращение избыточной части госрегулирования, расширение механизмов саморегулирования;

• Соответствие законодательства в области обеспечения единства измерений потребностям общества и государства в изменении предметной и объектной области;

• Обеспечение международного признания результатов измерений продукции и услуг и внедрения международных стандартов компетентности, менеджмента качества и испытаний продукции;

• Обеспечение единства измерений для инновационного пути развития национальной экономики, повышения качества жизни граждан;

• Снижение времени и затрат на оказание метрологических услуг.

Гармонизация измерений

Важно детально проработать предложение по изменению подхода к описанию сферы госрегулирования в соответствии с новым  ФЗ № 247 – ограничить перечень измерений, содержащий конкретные требования, и дополнить его перечнем видов средств.

Предложение гармонирует с положениями законодательств европейских государств, развитых промышленных стран, где сфера национального контроля определена именно перечнем средств. Однако опыт зарубежных коллег показывает, что выведение вопросов и методов измерений из сферы национального государственного регулирования заставляет метрологов заниматься этим на рабочих местах. С этим связано появление и развитие « Руководства по выражению неопределенности измерения , оценки качества измерений на рабочих местах».

«Сейчас практически все аккредитованные испытательные лаборатории Российской Федерации базируются в метрологических вопросах на этом руководстве, на анализе методов измерения. Принятие предложения способствует гармонизации законодательства как в области метрологии, так и аккредитации», – считает Кривов.

Особенности нового законодательства об обязательных требованиях ФЗ № 247:

• Ограничения области распространения (исключены сферы обороны,  ГОЗ , налоговых операций, атомной энергетики);

• Обязательные требования устанавливаются ФЗ, указом и постановлением Правительства, актами  ЕАЭС ;

• Определены принципы и цели установления обязательных требований (законность, обоснованность, правовая определенность и системность, открытость и предсказуемость, исполнимость);

• Условия установления обязательных требований (определение содержания, объектов и форм оценки соблюдения обязательных требований).

Корректура определений

Единица измерения определяется как состояние, при котором результаты выражены в допущенных к применению в Российской Федерации единицах величин, а показатели точности измерений не выходят за установленные границы. Однако вопросы, связанные с исключением перечня измерений, заставляют частично изменить существующую парадигму. С точки зрения понятий, которые есть в международных словарях, единица измерения допускает возможность оценки погрешности реальных измерений.

Единство измерений – состояние измерений, при котором их результаты выражены в допущенных к применению в РФ единицах величин, а показатели измерения максимально приближены к государственным первичным эталонам единиц величин или первичным референтным методикам измерений.

Метрологами и экспертами бизнес-сообщества совместно с рабочей группой по реализации механизма «регуляторной гильотины» проделана большая работа. Ее необходимо продолжать для дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы в сфере обеспечения единства измерений.