Занимательная арифметика, или Что не так с программой повышения производительности

Отправная точка

Производительность труда измеряется количеством продукции, которую работник выпускает за какое-либо время при определенном уровне затрат.

В 2008 году Правительство РФ, выполняя поручение президента, создало концепцию долгосрочного социально-экономического развития страны до 2020 года. Планировалось, что на первом этапе ее реализации (к 2012 году) будут достигнуты следующие целевые макроэкономические индикаторы:

• увеличение продолжительности жизни – на 2,5 года;
• рост ВВП – 137-138%;
• рост производительности труда –140-141%.

К 2020 году целевые показатели должны достигнуть следующих значений:

• увеличение продолжительности жизни – на 2 года;
• рост ВВП – 164–166%; 
• рост производительности труда – 171–178%.

Другими словами, с 2008 по 2020 год производительность труда в России должна вырасти на 311–319%, или увеличиться в три с лишним раза, что не соответствует требованию Президента (достичь четырехкратного роста за 12 лет), но хотя бы демонстрирует реальный рост.

Однако к 2012 году поставленные цели выполнены не были. А в 2017 году появляется паспорт приоритетной программы «Повышение производительности труда и поддержка занятости» (далее – Программа). Ее цель – существенное повышение производительности труда и вывод российской экономики на мировой уровень к 2025 году. Обращаясь с Посланием к Федеральному Собранию, Владимир Путин отметил, что производительность труда на предприятиях базовых отраслей промышленности должна расти минимум на 5% в год, чтобы к концу следующего десятилетия выйти на уровень ведущих экономик мира.

Основная цель Программы – повысить производительность труда на предприятиях-участниках не менее чем на 30%. До конца 2018 года планировалось задействовать 150 предприятий из 15 субъектов Российской Федерации и подключить к Программе в 2025 году 850 предприятий из 85 субъектов.

Если предприятие вступило в программу в 2018 году, то за восемь лет, к 2025 году производительность труда на нем должна вырасти на 30%, что составляет менее 4% в год.

Главная проблема сегодняшней российской экономики – это ее крайняя неэффективность. Производительность труда в России остается недопустимо низкой. В основных секторах российской экономики должен быть достигнут как минимум четырехкратный рост этого показателя за 12 лет

Владимир Путин 

Президент РФ

Однако это идет в разрез с посланием Президента, в котором речь шла о 5% в год. В таком случае за те же восемь лет производительность должна вырасти не на 30, а на 40%.

Далее показатели, содержащиеся в Программе, становятся еще более странными. Цель по приросту производительности труда к 2025 году сокращена до 24,7%. Но и это еще не все. Для реализации программы создано АНО «Федеральный центр компетенций в сфере производительности труда» (ФЦК), чья непосредственная задача – обеспечить рост производительности труда на средних и крупных предприятиях базовых несырьевых отраслей экономики не ниже 5% к 2024 году. Это значит, что чиновники снизили цель с пятипроцентного прироста ежегодно, до 5% роста производительности к 2024 году.

На сайте ФЦК прописаны цели и задачи Программы, однако повышение производительности труда в них не входит. Максимум – указывается необходимость распространения знаний и стимулирования интереса к повышению производительности труда со стороны предприятий, региональных и федеральных органов власти.

Более того, вот как принято рассчитывать эффективность Программы:

• по количеству субъектов, выполняющих основные цели программы;
• по количеству предприятий-участников региональных программ;
• по числу руководителей и специалистов органов исполнительной власти субъектов и муниципальных образований, служб занятости и предприятий, прошедших обучение по повышению управленческих квалификаций;
• по количеству предприятий, реализующих программы повышения производительности труда в рамках региональных программ (но не финансируемых из бюджета приоритетной программы).

Обратите внимание, что нет ни слова о повышении производительности труда как таковой. Обучать собираются руководителей и специалистов органов исполнительной власти, хотя Президент РФ говорил о базовых, несырьевых отраслях экономики.

Расходы федерального бюджета на реализацию составят свыше 90 млрд рублей. На что же будут потрачены эти средства? Читаем: 

• Повышение производительности труда на предприятиях-участниках региональных программ – 11 200,0 млн рублей.
• Совершенствование институтов содействия занятости, содействия трудоустройству сотрудников, участвующих в мероприятиях по повышению эффективности занятости – 66 511 млн рублей.
• Обучение управленческих команд субъектов и менеджмента пилотных предприятий – 1 474,0 млн рублей.
• Создание ФЦК – 11 161,0 млн рублей.

Это означает, что на саму реализацию мероприятий по повышению производительности труда планируется израсходовать только 12% бюджета (11 200,0 млн рублей), а основная сумма пойдет на содействие трудоустройству сотрудников предприятий, участвующих в программе.

Как заставить программу работать?

Эдвард Деминг призывал решать все экономические проблемы на основе системного подхода к качеству: «Ни у одной страны мира нет необходимости быть бедной». Сокращение рабочих мест – это увеличение количества бедных, которых и так в России немало.

Кажется невероятным, но, по всей видимости, создатели Программы именно так и представляют себе повышение производительности труда. Возможно, они не знают или не хотят знать о так называемой цепной реакции Деминга, демонстрирующей взаимосвязь между качеством труда, эффективностью производства и стабильностью положения работников предприятия. Повышение качества в конечном счете приводит к сохранению рабочих мест, что улучшает мотивацию работников и, в свою очередь, приводит к дальнейшему повышению качества.

Снижение количества брака, безусловно, приводит к повышению производительности труда и снижению себестоимости продукции, что позволяет предприятию увеличивать свою долю на рынке за счет предложения качественной продукции по конкурентным ценам. А это неизбежно приводит к увеличению количества заказов, что влечет расширение производства и сохранение рабочих мест.

Используя цепную реакцию, бюджетные средства можно направить непосредственно на реализацию мероприятий по повышению производительности труда, а не на трудоустройство высвобождаемых сотрудников.

Известно, что повышение производительности труда возможно за счет как организационных мер, так и изменения технологии производства, механизации и автоматизации процессов.

Факторы повышения производительности труда классифицируются по трем направлениям:

• создающие условия для роста производительности труда: уровень развития науки, повышение квалификации работников, укрепление трудовой дисциплины, сокращение текучки);
• способствующие росту производительности труда: материальное и моральное стимулирование, совершенствование оплаты труда, внедрение научно и технически обоснованных норм труда, внедрение прогрессивной технологии;
• непосредственно определяющие уровень производительности труда на предприятии: механизация и автоматизация, улучшение качества труда, ликвидация простоев, устранение брака, совершенствование управления и организации труда.

Стоить отметить, что базой повышения производительности труда всегда является научно-технический прогресс.

Для того чтобы добиться реального повышения производительности труда и удвоения ВВП, нужно заниматься всеми факторами одновременно, а значит, объединить в одно в Программе все существующие подпрограммы и проекты, связанные с новыми технологиями, модернизацией и автоматизацией предприятий. Кроме того, включение в Программу даже 10 тысяч предприятий вместо 850 не поможет достичь поставленных Президентом целей, потому что 10 тысяч предприятий – это только 20% от общества количества предприятий страны. К тому же в Программу не вошли малые и средние предприятия, которых в России более 200 тысяч.

Если бы я хотел только раскритиковать правительство, то мог бы найти еще много доказательств неэффективности Программы. Но придерживаюсь принципа «критикуя – предлагай». Мои предложения по созданию необходимых условий для ввода России в топ-5 экономик мира состоят из 14 пунктов.

1. Сменить ответственных за реализацию Программы. Президент РФ должен стать ее куратором. Провести тендер на замещение вакансии «Руководитель Программы», в котором смогут принять участие все граждане страны, способные предложить эффективные и результативные способы реализации программы и зарекомендовавшие себя как эффективные руководители. Необходимо организовать обсуждение и Программы, и кандидатов на пост ее руководителя с экспертами Общероссийского народного фронта, РСПП, «Деловой России», «Опоры России».
2. Включить в Программу малые и средние предприятия.
3. В качестве показателей эффективности установить рост производительности труда минимум на 5% в год, с выходом на суммарный рост производительности труда к 2025 году не менее чем на 40% по сравнению с базовым, 2018 годом.
4. В качестве рабочей версии Программы использовать проект, подготовленный «Опорой России».
5. Под повышением производительности труда понимать мероприятия, направленные на повышение качества продукции и эффективности работы.
6. Разработать руководство устойчивого развития предприятий до уровня мирового класса (по аналогии с системой «20 ключей» Ивао Кабояси).
7. Увязывать повышение производительности труда с экономикой регионов, четко прописывая, какую продукцию с какими характеристиками (качество, цена, количество, сроки поставки) нужно изготавливать.
8. Разработать требования к качеству продукции, выпускаемой в рамках Программы (это могут быть аналоги, превышающие качество лучших мировых брендов). Сформулировать требования к показателям эффективности предприятий: качество, цена, срок изготовления.
9. Создать систему сбора, систематизации и стандартизации знаний и опыта успешного развития предприятий в России и за рубежом.
10. Систематически изучать опыт повышения эффективности работы предприятий, использующих различных подходы и концепции управления, а не только бережливое производство.
11. Организовать открытое обсуждение Программы и хода ее реализации с участием Президента и первых лиц государства.
12. Развернуть полномасштабное обучение принципам устойчивого развития собственников и топ-менеджеров максимально возможного количества предприятий.
13. Организовать подготовку тренеров по повышению эффективности работы предприятий.
14. Подготовить соответствующие программы обучения в вузах для подготовки молодых спциалистов.