Новый старый регламент, или Почему штормит алкогольный рынок

Изначально документ предполагал унификацию стандартов на алкоголь для его беспрепятственного перемещения на всей территории стран-участниц Евразийского экономического союза. Для подготовки к изменениям бизнесу дано два года.

Согласно позиции Евразийской экономической комиссии «введение нового технического регламента на производство, маркировку и перемещение алкогольной продукции будет способствовать более свободному ее обращению на всей территории ЕЭС».

Новый регламент содержит ряд уточнений и новых формулировок. Например, алкоголь определяется как:

• пищевая продукция, изготовленная без использования или с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья;

• спиртосодержащая пищевая продукция с объемной долей этилового спирта более 0,5%.

Алкогольные напитки согласно техрегламенту подразделяются на:

• этиловый спирт;

• спиртные напитки;

• слабоалкогольные напитки;

• дистилляты;

• винодельческую продукцию;

• пивоваренную продукцию;

• медоваренную продукцию;

• спиртосодержащую пищевую продукцию.

Новый технический регламент серьезно изменил ряд требований и определений.

Так, для идентификации пива и пивных напитков установлены четкие разграничения по сырьевому составу: «определены верхние допуски по возможности замены солода зерном, применению сахаросодержащих продуктов в зерновом сырье, использованию фруктовых компонентов». Из категории «слабоалкогольных» исключены напитки с объемной долей этилового спирта 7%.

При всем этом, многие определения и требования регламента отличаются от норм действующего российского законодательства, поэтому их имплементация в национальную правовую систему вызовет немало проблем.

Излишняя детализация

«К понятию алкогольной продукции отнесен этиловый спирт. Однако согласно Закону № 171-ФЗ этиловый спирт не является алкогольной продукцией. Зачем это сделано? Видимо, авторы документа посчитали необходим регулировать его производство и оборот именно нормами регламента. Это порождает массу вопросов – к этиловому спирту и алкогольной продукции предъявляются разные законодательные требования в части производства и оборота», – комментирует ситуацию директор по правовым вопросам ООО «Русский Стандарт Водка» Роман Рогалев.

Вызывает вопросы чрезмерная детализация понятий видов алкоголя и их описания. Рогалев объясняет, что к «особой водке» регламент относит только водку, изготовленную путем смешивания спирта со специально подготовленной (исправленной) водой с последующей обработкой этого водно-спиртового раствора активным углем и последующим фильтрованием для полной очистки через кварцевый песок с установленным гранулометрическим составом. Такой детализации в технологическом процессе приготовления водки нет даже в действующем ГОСТе . Это значит, что с 2021 года производителям необходимо делать «особую водку» только с использованием специальной воды и фильтровать ее только через кварцевый песок, а не как-то иначе. Кроме этого, вводится понятие «водка с защищенным наименованием места происхождения товара», и неясно, как это понятие будет коррелировать с наименованием места происхождения товара «Русская водка», которое защищается в России с 2003 года.

Малый бизнес против

«Новый технический регламент усложняет и без того непростую для производителей алкоголя ситуацию. Если понятийный аппарат не будет скорректирован, рынок ждет коллапс, и мы как производители перестанем существовать», – замечают в компании «Яблочный спас», которая занимается производством сидра.

Ситуация непростая, так как в России производители слабоалкогольных коктейлей маскируют свою продукцию в зависимости от величины акциза – то под пиво, то под сидр и медовуху. Но для производителей слабоалкогольных напитков новый регламент никакой угрозы не несет, в то время как изготовители сидра, медовухи и пуаре пострадают весьма серьезно, – уверены в компании.

«Все, кроме крупных пивоваров, которым разрешили класть в напиток еще меньше солода, документом недовольны», – отметил представитель «Яблочного спаса».

Регламент не первой свежести

«Новый регламент можно лишь с натяжкой назвать новым: он был написан в 2010 году, после чего 10 лет пылился в совете Таможенного союза», – рассказывает президент Союза виноградарей и виноделов России Леонид Попович. Уже тогда документ не учитывал пожелания бизнеса.

«Во время работы над документом от представителей рынка поступило порядка 200 страниц замечаний. В итоговом тексте учтены лишь немногие технические предложений, в то время как принципиальные, касающиеся терминологии и классификации, Росалкогольрегулирование оставило без внимания. До принятия регламента отрасль руководствовалась принятым в 1995 году и постоянно дополнявшимся Законом № 171-ФЗ . Именно он был взят за основу нового технического регламента. Однако авторы документа не учли, что за истекшее десятилетие и сам закон, и рынок, который он регулирует, совершенствовались, а текст регламента – нет», – добавил Попович.

Главное в новом регламенте – это его несоответствие тексту Закона № 171-ФЗ, то есть основному документу, по которому работают виноделы, по крайней мере, до вступления в силу регламента. Но и после его вступления производителям придется лавировать между двумя документами, так как единого мнения относительно главенства одного над другим нет, как и разъяснений относительно того, как применять новый регламент. Кроме того, уже сейчас понятно, что документ несовершенен и требует доработки. Он уже устарел, не успев вступить в силу, а значит проблем у производителей станет еще больше, – комментирует ситуацию Ванда Ботнарь, главный винодел и директор по производству «Кубань-Вино».

«В ноябре 2018, в преддверии появления регламента, через «Опору России» представители рынка направили обращение в Минфин России и сообщили, что в таком сыром виде документ невозможно применять. Ответ последовал незамедлительно – в ведомстве сообщили, что остановить принятие регламента невозможно. Но это не самое страшное. Согласно положению о техническом регламенте, поправки можно вносить только во вступивший в силу документ, после того как будет сформирована правоприменительная практика. Это означает, что внесение каких бы то ни было изменений возможно не раньше 2022 года», – констатируют в «Яблочном спасе».

Однако, в ООО «Русский Стандарт Водка» уверены, что необходимо уже сейчас оперативно начать работу по разработке изменений в регламент в целях недопущения проблем в правоприменительной практике.

Леонид Попович опасается, что отрасль утонет в терминологической казуистике: «Есть действующий стандарт на коньяк, однако в новом регламенте сказано, что теперь этот напиток будет называться «крепкий алкогольный, произведенный из винного дистиллята». Возникает вопрос, что указывать на бутылке: «коньяк» или всю фразу целиком?», – недоумевает эксперт.

Также в регламенте содержатся явные опечатки: показатель концентрации летучих кислот в спиртованных соках ужесточен в 1000 раз – сейчас допускается массовая концентрация летучих кислот в пересчете на уксусную кислоту – не более 0,03 г/100 см3, по регламенту – не более 0,3 мг/дм3. Рогалев уверен, что это явное упущение составителей документов.

Более того, производителей крепкой алкогольной продукции беспокоит запрет использования ненатуральных ароматизаторов, например ванилина. Однако его разрешено добавлять даже в детское питание.

Что будет с качеством

В регламенте, в отличие от Закона № 171-ФЗ, нет никакого упоминания о качестве алкогольной продукции. Однако это вовсе не означает, что оно резко снизится.

«Винный напиток, согласно регламенту, может на 50% состоять из воды. Однако не все, кто изготавливают такие напитки, используют воду. Множество производителей отказываются от нее в пользу большего процента вина, сахара и ароматизаторов», – объяснил Попович.

Директор по корпоративным вопросам «Объединенных пивоварен Хейнекен» Кирилл Болматов отмечает, что несмотря на послабления, содержащиеся в регламенте, качество пива не упадет. «Действительно, теперь в пиво можно добавлять не только солод. Но вряд ли это изменит рецептурное качество существующих на рынке пивных брендов, которые обладают определенным вкусом и этим дороги потребителю. Послабление, скорее, приведет к тому, что появятся новые сорта с новыми вкусами. Но они будут называться уже не пивными напитками. В соответствии с регламентом, достаточно лишь указать, что они произведены «на основе пива», – уверен юрист.

Прогнозировать влияние регламента на отрасль сейчас довольно сложно. По мнению Поповича, в данный момент необходимого массива подзаконных актов, регламентирующих особенности производства алкоголя, нет. Существующая система регулирования содержит огромное количество разночтений, которые надзорные органы не в состоянии урегулировать.