Стройконтроль

С чего начать – это первый вопрос, с которым приходится сталкиваться проверяющему, учитывая, что сроки проведения проверок, как правило, сжатые.  Кроме того, немало времени занимает и само проведение проверки, а также сопутствующие процедуры: запрос и проверка документов, написание отчета и согласования с ответственными за проведение  строительного производства  лицами.

Отправная точка и методы контрольных мероприятий в первую очередь зависят от того, каким образом осуществляется строительство. Существует прямая зависимость между регламентом проведения проверки и способом проведения строительных работ, поскольку еще на стадии формирования аудиторского запроса (до проведения проверки) проверяющий должен запросить и рассмотреть документы, которые будут отличаться в зависимости от способа строительства. 

Строительство объектов в РФ может осуществляться тремя способами: 

• хозяйственным, 

• подрядным,

• смешанным.

Выбор способа строительства зависит от целей заказчика и характеристики проекта, а также способа ведения инвестиционной деятельности субъекта. 

Справка

Субъектами инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, являются: инвесторы, заказчики, подрядчики, пользователи объектов капитальных вложений и  другие лица . 

Субъекты инвестиционной деятельности в строительстве сами определяют метод строительного производства исходя из целей и задач, с учетом объемов капитальных вложений, с использованием собственных и (или) привлеченных средств, в том числе и средств федерального бюджета в соответствии с законодательством РФ. 

подробнее

Хозяйственный способ

При хозяйственном способе строительства заказчиком и производителем строительно-монтажных работ является одно и то же юридическое лицо. В рамках такого формата может осуществляться новое строительство, расширение, реконструкция, техническое перевооружение, а также модернизация своих действующих предприятий. В этом случае организация выполняет строительно-монтажные работы для собственных нужд собственными силами без привлечения других подрядных организаций, и она же является инвестором строительного производства.

Пример

Инвесторы (собственники) птицефабрики на своей территории решили расширить производство и разместить два новых объекта в виде ангаров для хранения техники или зерновых запасов. Руководство птицефабрики на время строительства создает небольшое строительное подразделение (управление/отдел капитального строительства – УКС/ОКС), которое контролирует и выполняет необходимые виды строительных работ.

Для строительства хозяйственным способом организации необходимо в том числе: 

• получить разрешение на строительство и лицензии (в зависимости от объекта);

• заказать и утвердить проектно-сметную документацию (проект); 

• создать собственную производственную базу; 

• приобрести или арендовать строительную технику, инструмент, строительный инвентарь; 

• приобрести за свой счет строительные материалы, конструкции, оборудование;

• подготовить и обзавестись кадрами (рабочими и штатом дипломированных ИТР). 

При этом застройщик обязан осуществлять строительный надзор на соответствие проектной документации независимо от форм собственности в течение всего периода строительства – самостоятельно или с привлечением специалистов на договорной основе (инженерные организации, стройконтроль, Ростехнадзор и т.д.).

Проводя контрольные мероприятия при хозяйственном способе строительства, проверяющий должен учитывать большое количество факторов, в том числе:

1. при формировании запроса на предоставление документов необходимо учитывать такие элементы затрат, как ФОТ (заработная плата ИТР, в том числе рабочих и машинистов, обслуживающих технику), приобретение/списание материалов, приобретение/монтаж оборудования, накладные расходы организации, транспортные расходы и т.д.;

2. необходимо запросить и изучить документацию на ведение строительной деятельности, разрешения на строительство, лицензии, приказы на назначение ответственных лиц (УКС/ОКС), квалификацию ИТР, ФОТ всех работников, задействованных в строительном производстве (с учетом реальных трудозатрат), провести мониторинг стоимости и актуальности приобретения строительных материалов (с учетом доставки), акты выполненных работ сверить с фактическим исполнением (журналы № КС-6, № КС-6а), проверить объемы по приобретению и отчетность по ежемесячному списанию строительных материалов (форма № М-29) от материально ответственного лица. При этом при списании необходимо проанализировать учет оборачиваемости материалов, например таких, как опалубка или строительные леса (при приобретении), или проверить расходы по договору аренды на эти материалы (опалубка, леса); 

3. необходимо проверить стоимость и поставку в установленные сроки приобретенной техники или аренды машин и механизмов, стоимость расходных материалов (бензин, масло, вода и т.д.) с учетом человеко-часов (путевые листы), оценить стоимость закупленного оборудования (с учетом доставки), накладные расходы организации и отражение всех затрат в бухгалтерском учете. При «строительстве объектов основных средств, осуществляемых хозяйственным способом» затраты отражаются на счете 08 «Вложения во внеоборотные активы», при этом необходимо ведение раздельного учета как по основному виду деятельности (для нестроительной организации), так и по строительной деятельности, так как структурные подразделения (ОКС/УКС), специально создаваемые для осуществления строительства, не выделяются на отдельный баланс такой организации. В ситуации, когда заказчик (он же инвестор) одновременно выступает и исполнителем рабочего процесса, он сам назначает ответственных за прием объекта лиц (подписывается акт приемки объекта по форме № КС-11). После чего создается государственная приемочная комиссия и вводится в действие построенный объект (подписывается акт по форме № КС-14). 

Заказчик и члены приемочной комиссии по результатам обследований, контрольных испытаний принимают решение о готовности и соответствии проекту, нормам и правилам, стандартам и заключениям органов технического и государственного надзора. Акт приемки (форма № КС-14) служит основанием для окончательных расчетов с подрядчиком по всем выполненным работам. 

При хозяйственном способе строительства инвестору (застройщику) необходимо иметь навык управления строительной деятельностью (с лицензированием). Кроме того, у этого метода много недостатков, например, экономические показатели: 

• более высокий процент брака, чем при работе специалистов из подрядной организации; 

• необходимость дополнительного приобретения ТМЦ и техники; 

• необходимость постоянного контроля и пр.

Поэтому хозяйственный способ строительства применяется реже и при небольших объемах строительства.

Подрядный способ строительства

При подрядном способе строительства оформляются договорные отношения (контракт) между двумя юридическими лицами, одно из которых выступает в роли заказчика, а другое – подрядчика. 

Пример

Заказчики строительства, они же собственники (инвесторы) птицефабрики, заключают договор подряда на полный цикл строительства и сдачу объектов под ключ. Подрядчику необходимо выполнить все строительно-монтажных работы согласно утвержденной сметной документации (приложение к договору) качественно и в установленные сроки. При необходимости подрядчик может привлечь субподрядные организации (для выполнения отдельных видов работ), в этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика и несет ответственность перед заказчиком за работу субподрядных организаций. 

Птицефабрика, в свою очередь, обязана предоставить подрядчику отведенную под застройку площадь (участок), разрешение на строительство, утвержденную проектно-сметную документацию (ПСД), обеспечить финансирование работ (по условиям договора).

Проверяющему в этом случае необходимо: 

1. запросить и проанализировать договор подряда как основной документ;

2. проверить субподрядные договоры в случае их наличия.

На чем делать акцент:

• проанализировать акты выполненных работ (форма акта указывается в договоре); 

• сверить фактическое исполнение с журналами работ на площадке строительства (формы № КС-6, № КС-6а);

• провести визуальный осмотр;

• проверить исполнение всех условий договора, в том числе: сроки, объемы, стоимость работ, стоимость и сроки поставки приобретаемого подрядчиком оборудования (с учетом монтажа), порядок сдачи/приемки объекта в эксплуатацию, приемку объекта у подрядчика (акт по форме № КС-11) и сдачу объекта в эксплуатацию (акт № КС-14). 

При этом, если с подрядчиком договор заключен через торговую площадку, необходимо проверить и конкурсную документацию на предмет расхождений условий контракта с закупочной документацией. При условии заключения государственного контракта с привлечением средств федерального бюджета (ФБ) необходимо провести анализ финансирования и отчетности по предоставляемым денежным средствам. 

При подрядном методе строительства все понесенные затраты отражаются на счете 08 «Вложения во внеоборотные активы» как «Незавершенное строительство».

Подрядный способ строительства более выгоден, чем хозяйственный. Строительные организации (лицензированные) формируют квалифицированные кадры и необходимые мощности, современную материально-техническую базу, совершенствуют строительную технологию, улучшая качество работ при сокращенных сроках строительного производства.

Cмешанный способ строительства

При смешанном способе строительства объединяются преимущества хозяйственного и подрядного способов. Договор подряда заключается только на часть работ. 

Пример

Птицефабрика при заключенных контрактах с подрядными организациями на СМР самостоятельно приобретает, монтирует и проводит пуско-наладочные работы (ПНР) дорогостоящего оборудования. Если оборудование передается для монтажа подрядчику, то в учетных документах оборудование оформляется как «давальческое». 

Проводя контрольные мероприятия, проверяющий в первую очередь должен оценить процентное отношение методов, объем рассматриваемых материалов проверки и грамотно распределить время, отведенное на проведение проверки и формирование отчета.