Внутренний аудит ПНР

Зачем нужен внутренний аудит пусконаладочных работ

Перспективы строительства производственных технологически сложных предприятий в настоящее время зависят не только от наличия доступной ресурсной базы. Они зависят также от способности производственных мощностей обеспечить создание  конечного продукта   при минимальной норме брака . Это решается за счет оптимизации и автоматизации производства посредством его цифровизации. В идеале участие человека в производственном процессе должно остаться только в части контроля.

Автоматизированные системы управления технологическим процессом – это даже не ближайшее будущее, это настоящее, в котором мы играем в догонялки с техническим прогрессом и передовыми странами.

Существует мнение, что «пять гастарбайтеров заменяют экскаватор», но оно обоснованно лишь в элементарных производствах с низкой квалификацией рабочей силы. Соотношение цена/качество и усугубляющаяся конкурентная и санкционная война не дают нам шанса остаться в стороне от автоматизации хотя бы отдельных технологических процессов.

До запуска предприятия и достижения объемов производства, обеспечивающих выход на плановую рентабельность инвестиций, любые вложения являются потенциально безвозвратными. При этом до 80% себестоимости возводимого предприятия составляют оборудование и автоматизированные системы управления им.

По сути, организация – изготовитель такого оборудования становится вещью в себе. В отличие от понятия в философии Канта, эта вещь познаваема, ее роль хоть и очевидна, но совершенно невероятна.

Конструкторский и технологический отделы изготовителя сами пишут техническое задание (ТЗ) на разработку и изготовление оборудования, сами обеспечивают разработку конструкторской документации и главное – оформление проектно-сметной документации на основе своего собственного техзадания.

Очень узкая специфика и технологическая сложность оборудования не оставляют шансов финансистам, юристам и даже сметчикам, представляющим интересы заказчика, посчитать себестоимость и определить норму прибыли производителя оборудования.

А еще впереди шефмонтажные и пусконаладочные работы, которые в 99% случаев выполняет все то же предприятие – изготовитель оборудования.

И здесь начинается самое интересное. По оборудованию теоретически имеется возможность определить его стоимость за счет рыночных аналогов, а если таковых нет – примерно определить затратным способом (суммой стоимости комплектующих). Определить трудозатраты на его сборку, на шефмонтаж и пусконаладку невозможно вообще.

Спорить с производителем нетипового и/или уникального оборудования относительно названной им стоимости производства, установки и наладки бесполезно. Заказчику представят бесконечные расчеты со ссылками на  ГЭСН , ФЕР и ТЕР, расскажут про количество каналов, наличие дискретных, аналоговых, информационных и управляющих сигналов. И все станет только запутаннее.

Для примера, канал – это вполне материальная вещь: линия передачи сигналов от оборудования на управляющий терминал и обратно. А вот дальше уже сложнее, поскольку с учетом количества этапов передачи информации в сметном расчете количество каналов может стать дробным и в этом значении в дальнейшем учитываться для расчета трудозатрат и стоимости работ по монтажу и пусконаладке.

Так что однажды случается так, что  заказчик  ухватывается за последнюю соломинку в попытке осмыслить происходящее, призвав внутренний аудит.

Что такое пусконаладочные работы

Внутренний аудит в Российской Федерации всегда больше, чем внутренний аудит в классическом его понимании с предоставлением гарантий и комплаенсом. У нас это еще и буфер для собственников и топ-менеджмента при их столкновении с непонятной для них реальностью.

В такой ситуации перед нами была поставлена задача найти аргументы для снижения стоимости проекта, усложненная тем, что нынешний собственник вошел в него после начала промышленной эксплуатации, когда останавливать производство никто уже не позволит.

На этом этапе поздно пытаться скорректировать сметы. Было очевидно, что необходимо искать косвенные доказательства в единственном доступном для нас направлении – пусконаладочные работы и трудозатраты на их выполнение.

Немного отступлю от основной мысли, чтобы сделать картину доступной для понимания читателя.

Пусконаладочные работы  – это завершающий этап строительно-монтажных работ, который осуществляется до запуска объекта в промышленную эксплуатацию.

Основной задачей ПНР является  обеспечение  работоспособности и согласованности деятельности смонтированного технологического оборудования и инженерных систем его контроля и управления, их готовности к выполнению функций как в качестве самостоятельного оборудования, так и в составе технологического комплекса с выводом на устойчивый проектный технологический режим, установленный рабочей документацией.

ПНР позволяют своевременно выявить и устранить дефекты, ошибки и недостатки, допущенные в процессе монтажа оборудования, настроить работу  автоматизированной системы управления  с учетом критических нагрузок, обеспечивая длительную и полноценную эксплуатацию оборудования.

ПНР выполняются в соответствии с программой и графиком, которые разрабатываются и утверждаются пусконаладочной организацией, согласовываются заказчиком и генеральным подрядчиком по строительно-монтажным работам  .

Началом для реализации ПНР являются подписанные заказчиком акт готовности оборудования для проведения пусконаладочных работ и акт приемки объекта после окончания строительства и монтажа оборудования.

Результатом ПНР является выход объекта на устойчивый проектный технологический режим работы и передача его заказчику с оформлением акта комиссии о приемке оборудования после комплексного опробования.

Шефмонтажные работы подразумевают наблюдение и организационно-техническое руководство монтажом оборудования со стороны его поставщика или производителя при выполнении монтажных работ. Вместе с пусконаладочными работами они обычно выполняются персоналом пусконаладочного подразделения подрядной организации, одновременно являющейся и поставщиком, с привлечением сотрудников сборочного производства и отдела сервиса, в зависимости от специфики поставляемого оборудования и систем.

В структуре ПНР электротехнических устройств выделяются следующие этапы:

1. подготовительные работы;

2. наладочные работы, проводимые до индивидуальных испытаний технологического оборудования;

3. наладочные работы в период индивидуальных испытаний технологического оборудования;

4. комплексное опробование;

5. оформление рабочей и приемо-сдаточной документации.

В свою очередь, в структуру ПНР автоматизированных систем управления входят такие этапы, как:

1. подготовительные работы, проверка ПТС (ПС);

2. автономная наладка систем;

3. комплексная наладка систем.

Подготовительные работы включают в себя организационную и инженерную подготовку работ, в том числе:

• анализ рабочей проектной документации, подбор измерительных средств и инструментов, подготовку рабочих мест;

• проверку  соответствия основных технических характеристик аппаратуры требованиям, установленным в паспортах и инструкциях предприятий-изготовителей;

• согласование форм отчетной документации и тому подобное.

Работы первого этапа выполняются вне зоны монтажа и не связаны с производством работ в более сложных условиях, например, в электроустановках, находящихся под напряжением.

Тестовые пуски предусматривают проведение предпусковых технологических операций и индивидуальных испытаний оборудования. Они включают  проверку отдельных узлов и блоков оборудования  по окончании монтажа, которые проверяются на устойчивость к временным перегрузкам, с подачей напряжения на отдельные смонтированные узлы от испытательных схем и временных схем электроснабжения.

Пусконаладочные работы третьего этапа проводятся при введении оборудования в эксплуатационный режим. На данном этапе производится тестирование отдельных участков системы, отвечающих за защиту, управление, контроль, блокировки, перевод на резервное питание, сигнализацию. Оборудование управляющей и аварийной автоматики настраивают на рабочие режимы с проверкой функционирования прикладного и системного программного обеспечения, наладкой информационных измерительных каналов и подготовкой к включению систем для обеспечения комплексного опробования оборудования,  контрольно-измерительных приборов  и АСУ  технологическим процессом .

Комплексное тестирование предусматривает проверку всех систем в диапазоне от ненагруженного состояния до максимальной мощности. Проверяются взаимодействие и корректная совместная работа всех узлов и систем для обеспечения эксплуатации с производительностью, соответствующей проектной мощности. Анализируется работа АСУ ТП, оформляются производственная документация и акты приемки систем в эксплуатацию.

Проведение пусконаладочных работ завершается оформлением рабочей и приемо-сдаточной документации. Данный этап, так же как и подготовительные работы, выполняется вне зоны монтажа и, соответственно, не связан с производством работ в усложненных условиях.

Стоимость ПНР

Теперь вернемся непосредственно к теме. Стоимость ПНР по нетиповому оборудованию может определяться по расценкам  аналогичного оборудования , а при отсутствии аналога – на основе индивидуальной калькуляции. Максимально полно, но не факт, что корректно, такой расчет может сделать только производитель работ.

Традиционно принято, что стоимость ПНР составляет  7% от стоимости оборудования , в связи с чем подрядные организации стараются в любом случае подогнать стоимость ПНР под эти цифры, даже если стоимость затрат в несколько раз меньше. Для этого необоснованно завышаются  трудозатраты  и «творчески» используются повышающие коэффициенты.

Последние применяются, когда выполнение пусконаладочных работ связано со сложными производственными условиями: например, при высоких или отрицательных температурах воздуха, в электроустановках, находящихся под напряжением, и так далее.

Однако существуют и ситуации, когда общие затраты на пусконаладочные работы корректируются с применением понижающего коэффициента 0,8:

• если различные виды пусконаладочных работ на объекте выполняются одной подрядной организацией,  звеном ;

• если они производятся при техническом руководстве персонала предприятий-изготовителей или фирм – поставщиков оборудования;

• при выполнении пусконаладочных работ на нескольких однотипных единицах оборудования.

Пример 

Стоимость выполнявшихся подрядчиком ПНР была определена им в  локальных сметных расчетах , составленных на основании сборников федеральных единичных расценок на пусконаладочные работы (ФЕРп). В соответствии с актами о приемке выполненных работ, общая нормативная трудоемкость принятых ПНР составила такое количество человеко-часов, что при 11-часовом рабочем дне (вахтовый метод работы) – по сути, без выходных и отдыха на протяжении четырех месяцев – на пусконаладке подрядчик должен был задействовать минимум 35 человек.

Не приняв данные актов на веру, внутренние аудиторы изучили технические отчеты, представленные подрядчиком в составе исполнительной документации при сдаче-приемке ПНР. В состав данных отчетов в том числе входят протоколы пусконаладочных испытаний, в которых указываются даты проведения испытаний и лица, их проводившие.

На основании этой информации внутренние аудиторы определили фактические трудозатраты подрядчика на проведение ПНР и сопоставили их с нормативными трудозатратами по локальным сметным расчетам, отраженным в соответствующих актах  ф. КС-2 .

Из протоколов следовало, что в состав звена, выполнявшего ПНР, на протяжении всего периода входили только два человека. И если предположить, что в течение всего указанного времени работы проводились бы каждый день, а не только в даты, отраженные в протоколах, то даже в этом случае фактические трудозатраты подрядчика составили бы не более 300 человеко-дней.

Пусконаладка АСУ

Кроме проверки трудозатрат на ПНР, были проверены затраты по пусконаладке  автоматизированных систем управления . Затраты определялись подрядчиком исходя из количества каналов связи для передачи информационных и управленческих сигналов. Движение сигналов может осуществляться по ним в обе стороны в большом количестве в единицу времени.

Расчет каналов выполнялся сметчиками подрядной организации по заводским схемам оборудования, из которых следовало, что количество каналов было принято ими равным количеству сигналов, отраженному в соответствующих схемах.

То есть подрядчик безосновательно, просто «на удачу», завысил объем своих работ, а сметчики заказчика, скорее всего, в силу недостаточной компетенции приняли его расчеты на веру.

При этом, если ПНР выполняются при техническом руководстве шефперсонала предприятия – изготовителя оборудования или на нескольких однотипных единицах оборудования, нормы затрат труда и оплата труда пусконаладочного персонала должны рассчитываться с понижающими коэффициентами. В данном примере подрядчик «забыл» применить понижающие коэффициенты, в результате фактическая стоимость работ по ПНР оборудования автоматизации и КИП оказалась завышена в два раза.

В ходе аудита выявлено, что подрядчик необоснованно применил повышающий коэффициент для температуры воздуха на рабочем месте ниже 0 °С к затратам труда своих работников по работам, которые фактически выполнялись при положительных температурах, а также повышающий коэффициент на производство работ в электроустановках, находящихся под напряжением, к работам первого и последнего этапов, которые выполняются в  нормальных условиях . 

Очевидно, что повышающие коэффициенты должны применяться к стоимости только тех этапов работ, которые фактически выполняются в более сложных производственных условиях, а не ко всем ПНР.

Для документирования количества рабочих подрядной организации, присутствовавших на объекте в период проведения ПНР, внутренними аудиторами была запрошена информация из  системы учета доступа , а также от коменданта общежития вахтового поселка, где проживают все сотрудники предприятия и подрядных организаций. 

Сделали мы это, так сказать, «до кучи», поскольку уже имели протоколы пусконаладочных испытаний, в которых указаны лица, их проводившие. Каково же было наше удивление, когда в ходе проверки выяснилось, что в большинстве протоколов стоят подписи работников подрядной организации, которые отсутствовали на объекте в даты проведения испытаний.

Отчет внутреннего аудита и вышеуказанные доказательства послужили весомым аргументом в переговорах и вынудили контрагента вернуть необоснованно переплаченные денежные средства.

В итоге

Перед вами практический кейс результативной проверки, выполненной в форме последующего контроля.

Очевидно, что теперь вышеуказанная подрядная организация будет более внимательна к вопросам оформления первичных документов и постарается изобразить в протоколах пусконаладочных испытаний выполнение работ в объеме человеко-часов, заложенном в локальных сметных расчетах.

Вместе с тем, обеспечив присутствие десятков инженеров и монтажников на ПНР, подрядчик сведет к нулю экономическую выгоду от своих фальсификаций. Тем более что у нас в руках остается источник информации в виде системы контроля доступа, которая расскажет о фактическом количестве работников подрядчика на объекте.

В свою очередь, отделу технадзора заказчика и его службе безопасности следует отдельно фиксировать количество работников и человеко-часов работы подрядной организации при производстве конкретных видов ПНР. А управлению капитального строительства – изыскать способы, чтобы обеспечить компетентную, качественную и всестороннюю приемку выполненных работ и документов, которые готовит подрядчик. По крайней мере, сопоставлять факт с актами ф. КС-2 и протоколами испытаний, оформляемыми контрагентом.

Всегда стоит иметь в виду, что контрагент будет преследовать свою экономическую выгоду, в связи с чем при утверждении планируемых видов работ и смет не стоит безоговорочно полагаться на его объективность и честность.