прочитано
#качество продукции #декларирование #испытания и измерения #сертификация #госконтроль #обзор #аккредитация

Представители государственных структур, экспертного сообщества и бизнеса, осуществляющего деятельность на рынке оценки соответствия стран ЕАЭС, подвели итоги года на  Всероссийском форуме аккредитованных лиц. Участники обсудили проблемы, способы их решения и поговорили о перспективах развития сферы.

0 1

Глобальные тренды

Вступительное слово взял заместитель министра экономического развития Российской Федерации – руководитель Федеральной службы по аккредитации Алексей Херсонцев, который подчеркнул, что миссией национальной системы аккредитации является формирование инфраструктуры доверия к результатам работы аккредитованных лиц со стороны потребителей, бизнеса и государства.

«С каждым годом растет запрос на доверие в сфере подтверждения соответствия. Это связано с тем, что граждане стали уделять больше внимания безопасности продукции. Обеспечение конкурентоспособности отечественной промышленности также требует повышения качества услуг по подтверждению соответствия. Это актуально и для метрологии – с ростом промышленности и переходом на цифровую экономику. В будущем точность измерений будет иметь еще большее значение. Наше участие в международных форумах показывает, что запросы на оценку третьими лицами, на новые программы аккредитации также растут в мире», – сообщил заместитель министра.

Тренд на сокращение

Количество органов по сертификации в 2019 году уменьшилось, и это закономерный процесс. Сейчас в национальной части Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза около 600 органов по сертификации, но не все они занимаются именно работами по сертификации и в целом активной деятельностью. В ближайшем будущем количество органов по сертификации станет еще меньше за счет укрупнения некоторых из них. Органы по сертификации являются структурообразующими организациями, которым государство делегирует часть своих полномочий по надзору за продукцией до ее выхода на рынок. Важно, чтобы перечень таких организаций был прозрачным для всех сторон. 

«Остается стабильным количество органов по сертификации персонала, - отметил Херсонцев. - В нашей стране они не являются таким распространенным явлением, но все же эти организации есть и, возможно, найдут свое место в экономике будущего. Также существует множество органов по сертификации систем менеджмента и органов по сертификации продукции, которые в национальной части Единого реестра отсутствуют, то есть работают в добровольной сфере».

Алексей Херсонцев

Тренд на сокращение коснулся и испытательных лабораторий. В этом случае причины связаны со структурными изменениями в промышленности - в первую очередь с реструктуризацией крупных отечественных компаний, на базе которых функционировала часть испытательных лабораторий. Остальные показатели остаются стабильными. При этом растет спрос экономики на  появление лабораторий, специализирующихся на новых и инновационных направлениях исследований.

Перспективы роста

Все большее значение приобретают инспекции, метрологические организации и провайдеры  межлабораторных сравнительных (сличительных) испытаний (МСИ) .  

  • Тренд на частные инспекции

На сегодня органы инспекции осуществляют деятельность в основном в области санитарно-эпидемиологического надзора – это связано с тем, что они создавались в силу требований соответствующего законодательства. Сейчас прослеживается тренд на появление в этой сфере частных компаний и их специализацию в сферах, не связанных с санитарно-эпидемиологическим надзором. В стране формируется потребность на создание крупных сетевых инспекций. 

  • Метрология станет более востребованной 

Возрастет запрос на метрологию, особенно, с принятием новой версии стандарта ISO/IEC 17025, на калибровочные лаборатории. С выходом российских производителей на внешние рынки актуальность метрологических услуг также возрастет.

Сейчас в этом сегменте есть необходимость переосмыслить деятельность организаций, которые занимаются проверкой бытовых приборов учета. Это направление в будущем претерпит изменения.

  • Курс на развитие МСИ

 Сфера провайдеров МСИ постепенно развивается, но не так активно, как предполагалось. В связи с этим в 2020 году подведомственная Росаккредитации организация – Национальный институт аккредитации сделает серьезный упор на развитие именно МСИ с точки зрения предоставления аккредитованным лицам большей информации о программах МСИ, сосредоточившись на содействии в реализации этих программ с участием российских и зарубежных провайдеров. Алексей Херсонцев подчеркнул, что актуальность проверки квалификаций средствами МСИ растет и включает в том числе участие иностранных провайдеров. 

Риск-ориентированный подход

Ежегодно Росстандарт проверяет около пяти тысяч субъектов хозяйственной деятельности и проводит порядка шести тысяч проверок, рассказали в ведомстве.

Средняя доля нарушений законодательства в области метрологии в 2017–2018 годах составила 30,4%, а средняя сумма наложенных штрафов – 98,7 млн рублей

«Для координации деятельности мы создали межведомственную рабочую группу – в нее вошли представители различных силовых ведомств, - рассказал начальник Управления государственного надзора и контроля Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Александр Кузьмин. - Она функционирует на постоянной основе. Кроме того, с 2018 года мы применяем рискориентированный подход».

В рамках этого подхода организации были разделены на группы по степени риска:

  • средняя

Периодичность проверок – не чаще одной в три года.

  • умеренная

Проверки не чаще одного раза в пять лет.

  • низкая 

В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с низкой категорией риска плановые проверки вовсе не осуществляются.

На данный момент механизм риск-ориентированного подхода создает некоторые сложности, которые Росстандарт решает совместно с Министерством экономического развития РФ и Министерством промышленности и торговли РФ. 

«Планируется внести изменения в постановление Правительства РФ от 17 августа 2016 г. № 806, которым определен порядок применения риск-ориентированного подхода. Для его совершенствования готовятся предложения, которые предусматривают присвоение категорий риска конкретным объектам. Эти изменения позволят создать закрытый перечень. Категории риска тоже немного изменятся – на значительную, среднюю и умеренную», - пояснил Кузьмин.

Александр Кузьмин

Учитывая сравнительно небольшой штат контрольно-надзорного органа (385 человек), в год возможно будет проверить примерно шесть тысяч объектов. 

Выявление рисков будет производиться следующим образом:

  • значительная категория риска – один раз в три года;

  • средняя - не чаще одного раза в четыре года, но не реже раза в шесть лет;

  • умеренная - не чаще одного раза в пять лет и не реже раза в семь лет.

Планируется, что постановление в новой редакции вступит в силу 1 июля 2020 года.

Планы Росстандарта

Также Кузьмин рассказал о реализации мер краткосрочного и долгосрочного характера в рамках вступивших в силу законов. Например, были введены оборотные штрафы за недолив топлива. На стадии согласования находится вопрос применения механизма контрольной закупки. Кроме того, предусмотрена рассылка так называемых  «писем счастья» ,  которые отправляются в случае нарушения межпроверочного интервала. Уже сейчас формируется система, которая будет показывать контрольно-надзорным органам, какое измерение вовремя не прошло проверку. 

«Нас ждет цифровизация контрольно-надзорной деятельности. Пока это пилотный проект – планируется привлечь поднадзорные субъекты хозяйственной деятельности и отрепетировать весь процесс от начала формирования плана проверок до момента выявления и устранения нарушений», - заключил Кузьмин.

Безопасность превыше всего

Директор Департамента технического регулирования и аккредитации Евразийской экономической комиссии Тимур Нурашев отметил, что на уровне ЕАЭС сформирована единая система технического регулирования. То есть установлены единые требования и правила проведения процедур оценки соответствия. Аккредитация осуществляется на уровне национальных законодательств, но признание ее результатов осуществляется через гармонизацию национальных процедур с международными требованиями.

Нурашев сообщил и об имеющихся проблемах. К примеру, на данный момент отсутствует механизм толкования требований технических регламентов ЕАЭС, полная и актуальная доказательная база к техрегламентам формируется медленно; нет механизма отмены документов об оценке соответствия, выданных необоснованно, и др.

Тимур Нурашев

При этом процесс разработки новых регламентов составляет от 2 до 7 лет, это тормозит устранение барьеров при взаимной торговле на пространстве ЕАЭС. 

Алексей Вихарев - начальник Управления контроля за деятельностью аккредитованных лиц Федеральной службы по аккредитации - отметил новые подходы к ведению национальной части Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза.

Аккредитованные лица, включенные в национальную часть Единого реестра, должны пройти переоценку до конца 2020 года

Непредставление до 1 марта 2020 года сведений о соответствии требованиям постановления Правительства РФ № 1236 является основанием для исключения из национальной части Единого реестра.

По прогнозу Вихарева, число проводимых контрольных мероприятий среди аккредитованных лиц в ближайшее время будет уменьшаться. Это связано с тем, что уровень компетентности аккредитованных лиц растет, соответственно, уменьшается количество проводимых проверок. 

Алексей Вихарев

«Если говорить о результатах за девять месяцев, то мы видим, что количество аккредитованных лиц, которые уклоняются от своевременного прохождения процедуры подтверждения компетентности, также уменьшается. Мы видим тенденцию к снижению числа заявлений, которые подают аккредитованные лица по прекращению своей деятельности», - уточнил Вихарев.