прочитано
#стандартизация #сертификация #маркировка #интервью

Госдума приняла закон об органической продукции, который вступит в силу с 1 января 2020 года. Насколько этот документ решает проблемы в этой области? Поговорили с директором Экологического союза Юлией Грачевой.

0 198

Юлия Грачева

директор Экологического союза, руководитель органа по сертификации «Листок жизни»

ProКачество: Юлия, как закон повлияет на наш продовольственный рынок? 

Ю.Г.: То, что закон принят, – хорошо, так как мировой рынок органик-продукции регулярно показывает высокие темпы роста. В России развитие этой ниши тормозилось из-за отсутствия в правовом поле понятия органической продукции. Поэтому появление закона – позитивная тенденция.  

В то же время надо понимать, что органическая продукция – только небольшая часть продовольственного рынка. Так, в Дании, где на полках магазинов самый высокий процент органической продукции в мире, доля «органик» в общем объеме продовольствия страны не превышает десяти процентов. 

Поэтому нельзя забывать о повышении экологической безопасности остальных 90–95% продуктов питания. Они тоже должны стремиться к стандартам экологичности, возможно, не таким строгим как «органические».  

Ведь даже с появлением закона россияне вряд ли смогут массово перейти на «органик». Поскольку, с одной стороны, это товары премиального сегмента, с другой – чтобы продукция стала доступнее большему числу населения, нужно активно развить внутреннее производство. Для этого может потребоваться несколько десятков лет, если смотреть на то, как данная история развивалась в Европе.  

Кроме того, чтобы физически перейти на органическое производство в растениеводстве, животноводстве, пчеловодстве и аквакультуре, нужен переходный период, а это до 3-4 года ожидания – от начала процесса до выпуска органической продукции. 

ProКачество: Как изменится российская органик-отрасль с принятием закона? Станет больше органик-хозяйств?

Ю.Г.: Сейчас создано правовое поле для органической продукции, и это должно повлечь за собой разработку различных мероприятий по развитию органик-отрасли. Закон должен устранить неравноценные условия, в которых работают компании: когда одни производят и сертифицируют по стандартам, другие – производят обычным способом, но тоже позиционируют продукт как «органик». 

Теперь термин «органик» можно будет использовать только в случае прохождения сертификации на соответствие государственному стандарту органической продукции в аккредитованном органе по сертификации.

Гринвошинга станет меньше именно в отношении использования термина «органический продукт»

Насколько это будет заметно в целом по рынку, сказать сложно. Поскольку, помимо термина «органический продукт», есть ряд других, которые не регулируются законом. Например, «экологичный», «натуральный» или «фермерский» продукт. То есть все, что не содержит в себе корень «органик», может быть использовано. 

Сейчас доля продуктов, которые называются именно «органическими», не очень высока. Потребитель сегодня слабо образован и не видит особой разницы между терминами «органический», «натуральный» или «экологичный». Поэтому регламентация только одного этого термина не переломит ситуацию с гринвошингом.

Скорее всего, те, кто сейчас использует этот термин неправомерно, заменят его на какой-то другой. Что касается увеличения количества органик-хозяйств, то в ближайшей перспективе не стоит этого ожидать, так как для этого одного закона мало, нужна экономическая поддержка отрасли.

Но с принятием закона будут создаваться новые возможности и условия для производителей и отрасли – в этом, на наш взгляд, главная роль этого закона.

ProКачество: Насколько хорошо проработан закон?

Ю.Г.: Сейчас разработаны необходимые базовые документы. Три национальных стандарта, которые описывают ситуацию в сфере производства органической продукции: первый касается терминологии, второй – критериев сертификации, третий – процедуры сертификации. 

Кроме того, есть федеральный закон, который в качестве необходимого требования для использования термина «органик» устанавливает обязательную сертификацию на соответствие государственному стандарту. Также сейчас действует межгосударственный стандарт для России, Киргизии, Таджикистана.

Упомянутые стандарты проработаны достаточно хорошо. Они основаны на таких авторитетных международных документах, как Кодекс Алиментариус и Европейские директивы 834/2007 и 889/08 .

Есть некоторые различия с европейскими директивами, но подход – общий

Например, в область распространения нашего национального стандарта не вошла продукция дикого сбора (например, лесные ягоды), в то время как в европейской директиве она присутствует и может быть сертифицирована. 

Что касается федерального закона, в нем не хватает конкретики, и есть ряд положений, которые вызывают вопросы. Самый глобальный заключается в том, что в процессе принятия этого закона, и это следует из пояснительной записки, предполагалось, что Россия «будет кормить «органиком» весь мир», но по факту закон нацелен пока только на внутренний рынок. 

Пока в нем нет никаких предпосылок для гармонизации отечественного и международных стандартов и процедуры взаимопризнания. Хотя такая логика на первичном этапе объяснима. 

Например, Европа и Америка относительно недавно, в 2012 году, договорились о гармонизации своих стандартов. Возможно, у нас будет похожая история для того, чтобы была запущена межгосударственная торговля. Хотелось бы, чтобы это произошло как можно быстрее.

Из пробелов я бы выделила следующее:

  • Закон обходит стороной импортную органическую продукцию. Теперь она будет вне закона при продаже на территории России.
  • Ничего не говорится о частных системах органик-сертификации, что противоречит международной практике.

Притом сейчас в России легитимно действуют зарегистрированные системы добровольной сертификации, в том числе присваивающие продукту наименование «органик» (например, «Листок жизни. Органик»). 

ProКачество: А какие объективно удачные положения закона?

Ю.Г.: То, что сертифицировать на соответствие национальному стандарту сможет только тот орган по сертификации, который пройдет аккредитацию в Федеральной службе по аккредитации. Таким образом будет оцениваться компетентность частных органов по сертификации: как у них работают процедуры, есть ли ресурсы на проведение таких работ и так далее. 

Это хорошо, так как не каждый желающий сможет сертифицировать. Такая процедура контроля увеличивает шансы того, что сертифицирующие органы будут работать по правилам, обеспечивая объективную и полную проверку соответствия производителя национальному стандарту. 

В Европейской практике каждый частный орган также аккредитован в той или иной аккредитационной структуре – государственной или межгосударственной, например, при IFOAM, IOAS. 

ProКачество: Утвержден ли знак единой органик-маркировки? 

Ю.Г.: Пока логотип национальной органик-маркировки не разработан, но логично предположить, что до 2020 года, его должны утвердить.

ProКачество: Сможет ли отечественная органик-маркировка конкурировать, например, с «Евролистом», который популярен среди экоориентированных покупателей?

Ю.Г.: Нужно приложить много усилий, чтобы государственному знаку стала доверять притязательная аудитория. «Евролисту» доверяют, так как в европейской системе сертификации существует строгая и прозрачная система контроля.

Если в России удастся создать такую систему контроля, то нет причин такому знаку не доверять. Сейчас в законе предпосылкой к этому как раз является наличие системы аккредитации органов по сертификации. Будем надеяться, что сертификаторы, получившие такую аккредитацию, будут работать профессионально.

Но не надо забывать, что у ряда сертифицирующих организаций, заинтересованных работать в этой нише, не хватает опыта в данной области. Сейчас в стране недостаточно аудиторов. С этим тоже надо работать.

ProКачество: Что произойдет с частными органик-стандартами после вступления закона в силу? 

Ю.Г.: Органик-знаки частных систем сертификаций, подтверждающие соответствие частным стандартам, нельзя будет использовать. Возможен вариант, как в международной практике, когда частная органик-маркировка ставится рядом с государственной. Так, часто рядом с органик-маркировкой «Евролист» можно встретить французский знак Agriculture Biologique или финский Luomu.

В нашем случае получение нескольких маркировок может быть вызвано желанием компаний повысить уровень доверия к своей продукции, так как знаки частных или международных систем сертификаций уже успели завоевать доверие на рынке. Например, согласно соцопросу, знаку «Листок жизни» Экологического союза доверяют многие.

Также в России доверяют знаку «Евролист». Пока частные системы сертификаций работают в обычном режиме, так как закон вступит в силу в 2020 году, а до этого момента аккредитация необязательна. 

Тем не менее уже сейчас одна организация в России прошла аккредитацию на возможность сертифицировать по ГОСТу. Через год таких органов по сертификации, вероятно, станет больше.

ProКачество: Национальный и частные стандарты отличаются между собой?

Ю.Г.: Требования национального стандарта, закона и частных систем сертификаций, например, «Листок жизни. Органик», во многом сходны, хотя есть небольшие отличия. Но дело даже не в требованиях.

Важен не только сам стандарт, но и то, как проходила процедура проверки на соответствие органик-требованиям. В зависимости от того, кто проводит сертификацию, результаты могут сильно отличаться.

ProКачество: Закон защищает права потребителей?

Ю.Г.: Да, поскольку статус «органик» получит только тот товар, который «просертифицирован» аккредитованным органом, – это двойная защита. Подразумевается, что запрет распространяется на слово «органический» и его производные.

В то же время, на мой взгляд, недостаточно строгие меры предложены в законе для тех, кто решился закон нарушить. Какую именно ответственность будут нести производители, не сказано. Внесение изменений в кодекс об административных правонарушениях законом не предусмотрено. Притом в европейской практике, например, за незаконное размещение органик-знака или термина применяются серьезные штрафы, изымается вся партия такой продукции.

ProКачество: Что необходимо доработать в законе?

Ю.Г.: Кроме того, что я уже перечислила, я бы сказала, что в дополнение к закону необходимы:

  • система субсидирования;
  • система повышения квалификации как работников сельского хозяйства, так и аудиторов;
  • развитие инфраструктур сопутствующей продукции – удобрений, кормов, средств защиты урожая и так далее, которые будут использоваться в органическом сельском хозяйстве;
  • работа по развитию рынков сбыта.

Сейчас мелкие хозяйства сталкиваются с трудностями поставок в ретейл: они не могут соблюдать требования крупных сетей. Это можно делать через создание мелких специализированных магазинов, либо через создание кооперативов органик-фермеров, когда фермеры объединяются и транспортируют продукцию в Москву или в другие крупные города.

Важно, чтобы продукция из регионов могла поступать в центры, нужны эффективные логистические схемы.

Подробнее о требованиях крупных ретейлеров читайте в статье «Ящик Пандоры для поставщиков».

ProКачество: Как закон отразится на ценообразовании сегмента органик-продукции? 

Ю.Г.: Процедура сертификации будет дешевле, чем в Европе, из-за курса валют, аудит будут проводить российские специалисты – меньше организационных расходов. Станет ли дешевле органик-продукция?

Только в случае, если будут эффективно работать субсидии от государства, так как у органической продукции высокая себестоимость. Опять же продукция может стать дешевле, когда станет больше рынок.

109Пр_infographic.jpg


Беседовала Мария Овсейцева