«Меркурий» утонул в молоке

Благие намерения

Период, в течение которого производители продуктов питания по своему усмотрению могли оформлять ветеринарные сертификаты либо на бумаге, либо в электронном виде, закончился 1 июля 2018 года. Со второго полугодия все ветеринарные сопроводительные документы должны быть оформлены в цифровом формате. Для этого производителям необходимо подключиться к «Меркурию» – системе электронной ветеринарной сертификации (ЭВС).

Справка

«Меркурий» – федеральная государственная информационная система. Необходима для отслеживания и фиксации каждого этапа жизненного цикла продуктов животного происхождения и пути их перемещения. 

Создана с целью повышения биологической и пищевой безопасности, в первую очередь для снижения доли фальсификата.

подробнее

Изначально предполагалось, что электронная сертификация будет применяться при обороте живых животных и продукции животного происхождения (сырья), включая:

• готовую молочную продукцию;
  
• готовые или консервированные мясные продукты;
• ракообразных, моллюсков и прочих водных беспозвоночных;
• растительные жиры и масла, а также их фракции;
• готовые корма для животных и другие продукты переработки.

Однако со стороны профессионального сообщества данная инициатива поддержки не получила. По словам директора по связям с общественностью и государственными органами Danone в России Марины Балобановой, благое намерение замены бумажных ветеринарных сертификатов электронными получило странное продолжение, выразившееся в попытке распространить такую сертификацию на готовую продукцию животного происхождения.

Аргументы против

Вопрос не столько во внедрении электронной ветеринарной сертификации, сколько в ее целесообразности для конкретной отрасли и категории продукции. 

По мнению исполнительного директора Национального союза производителей молока («Союзмолоко») Артема Белова, внедрение системы оправдано, если речь идет исключительно о сырье, но относительно готовой продукции – излишне и непонятно по двум причинам: 

• продукт производится из уже сертифицированного сырья;
• он проходит температурную обработку.

По расчетам "Союзмолоко" , внедрение ЭВС потребует существенных дополнительных инвестиций . Например, для условного предприятия мощностью 140 тонн готовой продукции в сутки, складом в 750 тонн и отгрузками в 140 тонн, внедрение потребует дополнительных 140 млн рублей. Еще 139 млн рублей уйдет на ежегодные операционные расходы.

Все это вкупе приведет к увеличению себестоимости производства молочных продуктов в среднем на 3,7 рубля на 1 кг произведенной продукции и к увеличению розничных цен на 4,6 рубля на кг по причине дополнительных и операционных расходов.

Кроме того, предприятиям придется оборудовать рабочие места с выходом в интернет, приобретать оборудование, необходимое для нанесения штрих-кодов, нанимать дополнительный персонал: от 3 до 12 человек на объект по разным оценкам.

Что касается работы молочных заводов, которые осуществляют перемещение молока-сырья и сырых полуфабрикатов (сливки и т.д.) между производственными площадками, она будет значительно осложнена и сопряжена с внушительными затратами.

Так, необходимо будет обеспечить присутствие на производстве государственных ветеринарных специалистов в режиме 24/7, поскольку пищевое производство работает без выходных, остановка грозит недополученной прибылью. Это полностью изменит систему доставки и дистрибуции молочной продукции – придется переходить к использованию малогабаритных транспортных средств, количество которых необходимо будет увеличить. Стоимость доставки, по оценкам производителей, увеличится в 2 раза.

К тому же не прояснен порядок работы с небольшими магазинами, у которых нет доступа в интернет. А таковыми являются 80% клиентов крупных молочных компаний. Нет понимания, что делать с импульсной и мобильной торговлей (ларьки с мороженым). 

Отсутствие ограничения в части каналов продаж, а также в разы более широкий ассортимент продукции, которую необходимо учитывать в системе, делает внедрение системы «Меркурий» для молочной продукции на несколько порядков сложнее и дороже внедрения ЕГАИС . При этом операционные риски для производителей неприемлемы (холодная цепочка, короткие сроки годности, поточность), а расходы неоправданно высоки.

Марина Балабанова считает странным, что не было осуществлено масштабное предварительное тестирование системы, аналогичное проведенному при введении ЕГАИС . Компании PepsiCo и Danon провели собственное тестирование, которое показало, что система не справляется с поступающим объемом данных.

Система выдала, что мы проводим слишком много операций уже на 167-й тысяче заявок за 20 минут, хотя потребности только двух наших компаний в пиковые часы нагрузки составляют миллион ветеринарных сертификатов.

Марина Балабанова
 директор по связям с общественностью и государственными органами Danone в России

Николай Власов уточняет, что пиковая нагрузка «Меркурия» – 222 тысячи электронных сертификатов, за секунду в среднем оформляется 150 штук, за сутки – 2,2–2,5 млн. 

Альтернатива есть

Вместо «Меркурия» Минпромторгом предложена система маркировки посредством Data Matrix . По мнению ряда экспертов, предложенное ведомством решение предоставляет гораздо более широкие возможности бизнесу. 

Мы сравнивали системы с разных точек зрения и практически по всем пунктам система маркировки выигрывает. Она не несет никаких рисков, так как является уведомительной, а не разрешительной. Для нас любое «падение» «Меркурия», а оно случается еженедельно, критично, так как грозит серьезными потерями. У нас продукт с опозданием на 12 часов торговые сети не принимают.

Марина Балабанова

Система маркировки готовой продукции полностью устраивает и Артема Белова. По его словам, она универсальна, прошла стадию пилотного проекта, и самое главное – носит уведомительный характер, что позволяет работать с продуктами, у которых короткий срок хранения.
С этой позицией частично согласен Россельхознадзор. 

Преимущество системы в виде свободной последовательности внесения данных очевидна для производителей скоропортящейся продукции. Но если продукция будет быстро перемещена между торговыми точками, «Меркурий» это зафиксирует, а система маркировки, скорее всего, нет.

Николай Власов  заместитель руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзор 

По словам Николая Власова, минпромторговская система должна быть более многосекторальной либо включать в себя ряд других систем, которые исполняют аналогичные функции.

Решение молочного вопроса 

В первых числах июня молочная продукция была выведена из-под действия ЭВС. В данный момент достигнута договоренность об интеграции систем Россельхознадзора и Минпромторга. Это означает, что «Меркурий» будет передавать в минпромторговскую систему информацию по сырью, а та – обратно сведения о готовой продукции.

Цифровой код Data Matrix решено наносить на такие продукты, как:

• молоко (не сырье),
• сливки,
• сухие сливки и молоко,
• сливочное масло,
• масляные пасты,
• топленое масло,
• спреды и топленые сливочно-растительные смеси,
• молочный жир,
• сыры, сырные продукты и творог,
• сгущенные молоко и сливки,
• кисломолочные продукты (кефир, йогурт и др.),
• молочная сыворотка.

И хотя недоработки «Меркурия» очевидны и решение внедрить ЭВС для «молочки» было признано нецелесообразным, отказываться от системы в принципе никто не собирается.