Тренды на рынке сертификации: через ужесточение контроля к легализации рынка

Что меняется и зачем?

Ключевая тенденция 2018 года – ужесточение контроля за выдачей документов о соответствии надзорными органами. Среди прочего 17 июля были приняты правки в Закон об аккредитации.

Главная цель поправок, по словам главы Росаккредитации Алексея Херсонцева, – повышение доверия потребителей и владельцев бизнеса к аккредитованным органам.

В числе основных изменений, касающихся аккредитации:

• теперь заявления на аккредитацию подаются только через портал государственных услуг Росаккредитации fsa.gov.ru;
• расширение области аккредитации, прохождение подтверждения компетенции – только через систему ФГИС Росаккредитации;
• выдача аттестатов аккредитации по новым правилам – исключительно в электронном виде;
• жесткие требования к техническим экспертам по аккредитации.

Серьезную почву для изменений подготовил приказ Минпромторга об индикаторах риска №437.

Росаккредитация начала проверять органы по сертификации без уведомления, регулярно мониторить их состояние, анализировать и прогнозировать вероятность исполнения обязательных требований.

К основным индикаторам риска относят:

1. Нарушение органами по аккредитации сроков передачи в Росаккредитацию информации о выданных сертификатах, декларациях соответствия, сведений об исследованиях, измерениях от органов по сертификации или испытательной лаборатории.
2. Двукратный и более рост количества выданных сертификатов соответствия, протоколов испытаний либо свидетельств о поверке средств измерений по сравнению с предшествующим периодом.
3. Выдача сертификата соответствия в подозрительно сжатые сроки, в рамках которых невозможно соблюсти правила выполнения работ по сертификации. Речь об учете времени, необходимого для процедур по отбору образцов, проб, идентификации продукции, инспекционного контроля, испытаний и измерений.

Помимо прочего, приказ предоставил Росаккредитации право проверять органы по сертификации без уведомления.

Подробнее о нарушениях в сфере оценки соответствия читайте в статье «Чек-лист Росаккредитации для лабораторий и органов по сертификации»

Помимо выездных проверок, Росаккредитация проводит анализ информации в государственном реестре и в «Досье аккредитованного лица». Пример такого досье привел Юрий Бутенко в своем выступлении на Всероссийском форуме аккредитованных лиц в 2018 году. В досье отражаются:

• сведения об аккредитованном лице: руководитель, контакты, адрес, информация об испытательных лабораториях, с которыми орган по сертификации сотрудничал при проведении испытаний, а также процентное соотношение по количеству выданных испытательной лабораторией (центром) протоколов испытаний;

• наиболее популярные группы продукции, по которым работает орган по сертификации, и количество выданных сертификатов соответствия/зарегистрированных деклараций о соответствии.

Вся информация отражается в личном кабинете в формате диаграмм и графиков.

Не многие аккредитованные лица, которые оказывают услуги по сертификации и декларированию, готовы к новым правилам работы. Стабильно работать в таких условиях смогут только добросовестные организации. Они вкладывают значительные ресурсы в оснащение собственных лабораторий, предлагают полный цикл работ на объекте и максимально прозрачные условия для клиентов.

Что насчет иностранных товаров?

25 октября 2018 года подписано соглашение о взаимодействии Росаккредитации и ФТС России о сотрудничестве и борьбе против правонарушений в области оценки соответствия при перемещении товаров через таможенную границу России.

Речь идет о товарах, ввозимых в страну и подлежащих обязательному подтверждению соответствия. Ведомство также будет информировать о ввозе в страну образцов продукции для подтверждения их соответствия обязательным требованиям.

В свою очередь, со стороны Росаккредитации в ФТС направят сведения из реестров о документах, действие которых прекращено/приостановлено/истек срок действия. Также ФТС получит информацию о лицах, указанных в реестрах сертификатов или деклараций о соответствии в качестве уполномоченных иностранных изготовителей.

Как ведется борьба с коррупцией?

Помимо контроля за аккредитованными лицами, Федеральная служба по аккредитации продолжает проводить системную антикоррупционную работу. Так, ужесточается контроль за экспертами по аккредитации и техническими специалистами, которые привлекаются для проведения государственных процедур аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий.

Еще один важный шаг на пути к освобождению рынка от некачественной продукции – разработка проекта по Единому реестру. Проект находится на общественном обсуждении на федеральном портале нормативных правовых актов – regulation.gov.ru.

Главное новшество – введение критериев оценки деловой репутации, которые помогут определить уровень компетенции и качество работы органа по сертификации:

• высшее образование или профильная подготовка ключевого персонала по направлениям работ в рамках области аккредитации;

• отсутствие в течение трех последних лет фактов привлечения ключевого персонала к административной ответственности в соответствии со ст. 14.47, 14.48 КоАП РФ; 

• отсутствие в течение трех последних лет фактов взаимодействия с аккредитованными лицами, органами по оценке соответствия иностранных государств, которые допустили массовую или систематическую выдачу недостоверных документов по оценке соответствия.

Страна стремится к легализации рынка. Это сложный и трудоемкий процесс. Положительные результаты уже есть. Но еще предстоит проделать колоссальный объем работы, цель которой – добросовестный рынок.

И его большую часть должны занять крупные компании, которые будут соблюдать требования надзорных органов, оснащать лаборатории, дорожить собственной репутацией.