Экспертиза пищевой продукции в госзаказе: проблемы и решения

Сроки, стоимость, закон

C темой «Взаимодействие между заказчиками и экспертными организациями в контрактных отношениях» выступила председатель управления Гильдии отечественных закупщиков Лидия Никифорова. Она отметила, что пилотный проект «Экспертиза товаров и услуг», о котором мы писали в  предыдущей статье , необходим и позволит регионам-участникам отработать все сложности создания института независимой экспертизы.

Однако на сегодня остаются три основных проблемы: это сроки, стоимость и  юридическая значимость документов , которые выдают специалисты экспертных организаций.

«Эти проблемы сводятся к одному – что есть некое противоречие между  44 законом  и теми нормативными актами, которые существуют в экспертизе», – отметила Лидия Никифорова. Федеральный закон № 44-ФЗ очень четко формализован, каждый шаг заказчика определен юридически и четко прописан. А вот во взаимодействиях заказчика и эксперта очень много допущений. 

Чтобы решить эту проблему, заказчик должен быть больше информирован о тех возможностях, которыми обладают экспертные организации и эксперты, о тех методах экспертизы, которые могут применяться к определенным видам товаров, работ и услуг. Чтобы заказчик мог выбрать или хотя бы имел представление, какой метод будет применяться, какими будут стоимость и сроки проведения экспертизы.

Лидия Никифорова 

Председатель управления Гильдии отечественных закупщиков 

Если говорить о выборе эксперта и экспертной организации, то нужен понятный механизм, например, цифровые платформы или другие варианты независимого выбора. 

«Таким образом, если в рамках пилотного проекта будет решена хотя бы часть этих вопросов, экспертиза начнет носить массовый характер не только из-за требований законодательства, но и в силу того, что сами заказчики будут заинтересованы во внешней экспертизе специалистами, обладающими определенными навыками и компетенциями», – закончила свое выступление Лидия Никифорова.

Проблемы, которые еще предстоит решить

Руководитель  Бюро расследований ОНФ  Валерий Алексеев раскрыл тему «Возможности экспертизы в вопросах поставки питания в социальные учреждения».

Докладчик отметил, что зачастую государственные заказы отыгрываются на полуфабрикатах. Таким образом, экспертиза принимаемой продукции решит только часть проблемы. «Потому что важно не только то, из чего готовят, но и что получится в итоге. Условно говоря, даже если на уровне закупки самих продуктов все хорошо, то не факт, что качество той продукции, которая поставляется непосредственно школьнику, будет приемлемым. Потому что в этой точке пока нет инструментов контроля качества», – рассказал Валерий Алексеев.

Также он обратил внимание слушателей на то, что проект « Уполномоченный склад » пока остается на уровне проекта и не внедрен массово.

Всем участникам стоит на уровне муниципалитетов начать применять этот опыт. 

Валерий Алексеев 

руководитель Бюро расследований ОНФ   

Третий аспект, на который необходимо обратить внимание, по мнению докладчика, это применение современных технологий при проведении экспертизы. Например, применение мобильных устройств, позволяющих проверять продукты питания и контролировать их непосредственно на предприятиях: в школах, детских садах, больницах.

Опыт приемки товаров животного происхождения 

Советник руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Россельхознадзора Елена Цветкова рассказала об уже внедренной Россельхознадзором системе экспертизы пищевой продукции.

Она отметила, что те системы, которые внедрялись для целей контрольно-надзорной деятельности Россельхознадзора, могут служить большим помощником в сфере государственных и муниципальных закупок. На сегодня у Россельхознадзора создана эффективная информационная система, которая позволяет видеть прослеживаемость  поднадзорной пищевой продукции .

По сути, это система превентивных мер, которая позволяет не выходя из кабинета проследить деятельность поставщика и увидеть, насколько он добропорядочен в своих действиях.

Елена Цветкова

Советник руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Россельхознадзора 

При проверке поднадзорной ветеринарной продукции используются три системы: «Цербер», «Веста» и «Меркурий».

В системе «Цербер» регистрируются все участники – поднадзорные объекты. Таким образом, перед заключением контракта с потенциальным поставщиком продукции животного происхождения в системе можно проверить его адрес, род деятельности,  все действия, которые он осуществляет при отгрузке продукции , имеющиеся нарушения. Для этого можно обратиться в управление Россельхознадзора, где существуют специальные мониторинговые группы, которые предоставят необходимые данные.

Опыт применения системы «Меркурий» при приемке

«Россельхознадзор уже работает с общественными организациями, занимающимися защитой прав потребителей, родительскими сообществами, которые озабочены проблемами школьного питания. Организация готова сотрудничать и с министерствами здравоохранения, образования и всеми, кто занят в сфере госзакупок», – подчеркнула Елена Цветкова. 

В заключение мероприятия опытом государственных закупок и экспертизы пищевой продукции для социально значимых учреждений Саратовской области поделилась заместитель министра экономического развития Саратовской области, начальник управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Наталья Калашникова.

Она обратила внимание слушателей на тот факт, что Саратовская область участвует в проекте по направлению «Экспертиза продуктов питания для социально значимых объектов». Ежегодно в регионе заключается более 77 тысяч контрактов на продукты питания, из них по стоимости около 70% – это как раз продукция животного происхождения, которую можно проследить в системе «Меркурий». Основной задачей на начальном этапе проекта стала разработка наглядных  чек-листов для заказчиков , которые ежедневно проводят приемку продукции.

Второй важной задачей было определить, в каких случаях потребуется привлечение независимого эксперта и отбор проб для проведения лабораторных испытаний. На сегодня: 

• проведен анализ информации о количестве и структуре закупок продуктов питания; 

• определены заказчики; 

• отобраны контракты в рамках пилотного проекта;

• разработаны чек-листы по основным стадиям приемки. 

В рамках этой задачи было важно встроить в процесс приемки работу с электронными ветеринарными свидетельствами и обеспечить их гашение только после проверки прослеживаемости продукции и всех ее качественных характеристик. Для участия в проекте отобрали учреждения здравоохранения и социальной защиты, а в качестве продукции – сливочное масло, молочную и мясную продукцию, а также мороженую рыбу.

«Мы решили не делать одну общую инструкцию, а создать алгоритмы приемки применительно к конкретной продукции с учетом требований нормативных документов на нее», – уточнила Наталья Калашникова. 

В процессе приемки выделили три основные стадии:

• Входной контроль: на этой стадии было регламентировано, какую информацию необходимо  смотреть в ветеринарном свидетельстве и в системе «Меркурий» ; 

• Документарный контроль: на этой стадии прописали, каким образом можно использовать  открытые данные, размещенные на сайте Росаккредитации ; 

• Контроль по органолептическим показателям. 

Определили и факторы риска, которые указывают на необходимость проведения внешней экспертизы. Это:

• отсутствие информации о декларации в Едином реестре на сайте Росаккредитации; 

• несоответствие представленной в декларации информации сведениям из реестра;

• статус действия декларации «прекращено»;

• несоответствие номерных знаков транспортного средства, осуществляющего доставку продуктов питания, ветеринарному сопроводительному документу;

• отсутствие на продукте информации для потребителя либо недостаточно четкая маркировка и др.

Эти показатели указывают на то, что заказчику необходимо обратить внимание и принять меры по проведению независимой экспертизы.

Наталья Калашникова

Заместитель министра экономического развития Саратовской области

В данный момент проводится согласование указанного выше алгоритма с заинтересованными органами власти и заказчиками. Цель – получить краткую и доступную для восприятия инструкцию по приемке основных групп продуктов животного происхождения.