Экономика на перекрестке: реформы и новые маршруты

Борьба с фальсификатом

Один из ведущих трендов, которому российские регуляторные органы уделяют большое внимание, – ужесточение мер противодействия контрафакту и фальсификату, а также контроль за качеством продукции.

Согласно исследованию Центра экономики монополий и анализа регуляторных требований, на начало 2024 года объем контрафактной продукции на потребительских рынках России составлял от 4 до 6 триллионов рублей. Из них на долю контрафакта, реализуемого через онлайн-площадки, приходилось 525 млрд рублей. Всего же до 50% указанного объема фальсификата производится внутри страны.

Для снижения доли контрафактной, фальсифицированной и некачественной продукции государственные регуляторы предлагают:

1. Увеличение бюджетных расходов и повышение доходной части бюджета.

2. Ускоренное внедрение цифровизации товарооборота и рост электронной торговли, включая маркетплейсы.

3. Продление механизма параллельного импорта, что требует введения новых мер контроля, о чем заявляли в ФТС России осенью 2023 года.

В 2023–2024 гг. по результатам форматно-логического контроля Росаккредитация признала недействительными более 1,5 тысячи сертификатов, оформленных с нарушениями. Среди самых распространенных причин – неполная загрузка в информационную систему Росаккредитации документов, неполный объем лабораторных исследований, нарушение правил идентификации продукции, повторное использование протокола испытаний.

В рамках данного тренда выделяются несколько ключевых направлений работы регуляторов:

• Маркировка и система прослеживаемости. Развитие системы маркировки остается приоритетом для Минпромторга России. Министр Антон Алиханов сообщил, что благодаря маркировке государство получило около 800 миллиардов рублей дополнительных доходов через легализацию оборота в определенных товарных группах. Перечень товаров, подлежащих цифровой маркировке, продолжает расширяться, а также разрабатываются новые механизмы контроля.

С 1 сентября 2026 года, согласно принятым Госдумой поправкам в закон «О защите прав потребителей», продавцов и владельцев маркетплейсов обяжут указывать в сведениях о товаре ссылку на запись в реестре сертификатов и деклараций, подтверждающую его соответствие установленным требованиям. Данная мера направлена на защиту права покупателей получать достоверную информацию о товарах и их производителях.

«Принятие такого законопроекта является очень важным шагом в обеспечении безопасности продукции, что позволит выявлять и изымать из продажи на маркетплейсах небезопасные товары, а гражданам делать осознанный выбор при онлайн-покупках», – отметил Назарий Скрыпник, руководитель федеральной службы по аккредитации.

• Контроль качества продукции в электронной торговле. Регуляторы активизируют свои действия в отношении интернет-торговли, включая возможное ужесточение контроля маркетплейсов. Важные инициативы включают:

• Принятие Госдумой законопроекта о блокировке ресурсов, распространяющих информацию о продаже некачественных или немаркированных БАД.

• Обязанность маркетплейсов предоставлять покупателям информацию о сертификатах и декларациях соответствия.

• Методические рекомендации ФАС России по борьбе с контрафактом на маркетплейсах.

• Обсуждение в рамках ЕАЭС подходов к оценке соответствия товаров в трансграничной интернет-торговле.

Разработка эффективного регулирования осложняется особенностями логистики интернет-торговли, так как многие продавцы, в основном малые и средние предприятия, не могут организовать оценку соответствия для единичных отправок. Ожидается, что в ближайшие годы обсуждение этого вопроса будет продолжено.

Справка

Росаккредитация участвует в реализации Стратегии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в Российской Федерации на период до 2025 года. Руководитель Службы Назарий Скрыпник является членом Госкомиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции. С 2020 года Росаккредитация реализует проект по предоставлению площадкам электронной коммерции данных о разрешительных документах – сертификатах и декларациях.

Росаккредитация участвует в реализации Стратегии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в Российской Федерации на период до 2025 года. Руководитель Службы Назарий Скрыпник является членом Госкомиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции. С 2020 года Росаккредитация реализует проект по предоставлению площадкам электронной коммерции данных о разрешительных документах – сертификатах и декларациях.

Партнеры из числа маркетплейсов на добровольной основе подключаются к сервису Росаккредитации и предоставляют своим клиентам возможность ознакомиться со статусом документов на товары, размещенные на площадке. Если в карточке товара есть пометка «Товар проверен», то покупатель, пройдя по ссылке, попадает в реестр Росаккредитации и убеждается, что на товар выдан разрешительный документ, подтверждающий его безопасность. На данный момент этим сервисом пользуется уже более 20 компаний российского ретейла, среди них и крупные маркетплейсы: OZON, Wildberries, «Яндекс.Маркет».

В 2024 году число карточек товаров со ссылкой на сертификаты и декларации в реестре Росаккредитации, размещенных на маркетплейсах, достигло 27,3 млн. Согласно данным маркетплейсов, продукцию со ссылкой на сертификат или декларацию покупают чаще, чем аналогичные продукты без нее.

Росаккредитация совместно с Минпромторгом России, Роскачеством и Центром развития перспективных технологий (ЦРПТ) проводят ежегодное обновление Реестра доверенных онлайн-площадок. 

подробнее

Регулирование интернет-экономики

Платформенная экономика, представляющая собой один из самых активно развивающихся секторов экономики в РФ, продолжает привлекать внимание как со стороны общества, так и со стороны государственных органов. По данным Ассоциации компаний интернет-торговли (АКИТ), продажи товаров на маркетплейсах в России за первые три квартала 2024 года увеличились на 43%, достигнув 6,2 триллиона рублей. Такое стремительное развитие отрасли становится причиной для повышенного внимания к тщательному регулированию.

Регуляторные изменения разрабатываются на нескольких уровнях:

• Национальный уровень. В ответ на растущие претензии со стороны Федеральной антимонопольной службы (ФАС) России, регуляторы начали подготовку новых инициатив. Хотя радикальных решений в 2024 году принято не было, ряд предложений будет активно обсуждаться в 2025 году, и некоторые из них могут быть внедрены в законодательство.

Основные направления регулирования платформенной экономики включают контроль за ценообразованием; налоговые правила, повышение прозрачности участников рынка, а также качество продукции и услуг, защиту конфиденциальности данных, платформенную занятость и модерацию контента.

Так, в 2024 году ключевыми инициативами в этом направлении стали:

1. Проект федерального закона о регулировании маркетплейсов, предложенный сенатором Андреем Кутеповым и депутатом Владимиром Гутеневым, который был внесен в Госдуму, но еще не рассматривался в первом чтении.

2. Проект федерального закона «О платформенной экономике в Российской Федерации», а также сопутствующие изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие федеральные законы, подготовленные Минэкономразвития России.

Подходы к законодательным инициативам различаются: члены Федерального собрания предлагают поправки к действующему закону «О государственном регулировании торговой деятельности в Российской Федерации», в то время как представители исполнительной власти разрабатывают более широкий законопроект, охватывающий всю интернет-экономику и платформенную занятость.

Важным вопросом остается взимание НДС при трансграничной электронной торговле. В этом году были приняты поправки, устанавливающие порядок уплаты НДС для субъектов электронной торговли из стран ЕАЭС (кроме России). Минфин России также обсуждает введение обязанности уплаты НДС для трансграничной торговли с участием третьих стран.

• Наднациональный уровень (ЕАЭС). В рамках ЕАЭС продолжается процесс ратификации поправок в Таможенный кодекс, касающихся электронной торговли. Эти поправки предполагают выделение товаров трансграничной электронной торговли в отдельную категорию, введение понятия оператора электронной торговли и разработку специфических таможенных правил для этой отрасли.

Также ведется работа по адаптации законодательства ЕАЭС к предстоящим изменениям: разрабатываются проекты актов Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) по техническому регулированию товаров электронной торговли, порядку совершения таможенных операций и требованиям к операторам электронной торговли.

Если процесс ратификации поправок будет завершен, маркетплейсы могут оказаться под давлением увеличенной регуляторной нагрузки.

«На сегодня единого определения цифровых платформ в законодательстве нет: трактовки зависят от контекста (технологического, экономического, юридического). Например, в одних законах акцент на инфраструктуру для взаимодействия участников, в других – на алгоритмизацию процессов.
  
 Маркетплейсы представляют собой цифровые платформы, которые обеспечивают взаимодействие между производителями и потребителями в цифровом пространстве. Они создают дополнительную ценность, снижая транзакционные издержки и повышая прозрачность процессов. Кроме того, маркетплейсы используют общую инфраструктуру, включая платежные системы, рейтинги и логистику.
  
 Проблема с определениями возникает из-за динамики технологий: они развиваются быстрее, чем формируются правовые нормы. Кроме того, цифровые платформы многогранны – их можно рассматривать как ИТ-систему, бизнес-модель или инструмент госрегулирования», – отметил Сергей Чуканов, генеральный директор SimpleOne, корпорация ITG

Защита российского производителя и технологический суверенитет

Как и в 2024, в 2025 году импортозамещение останется одним из важнейших направлений государственной экономической политики России и будет оказывать значительное влияние на бизнес-среду, предлагая ей множество возможностей.

Если раньше акцент в государственной стратегии импортозамещения делался на запуск программ и поиск решений для критически важных отраслей, то сейчас основное внимание уделяется масштабированию, углублению локального производства и стимулированию инноваций, направленных на долгосрочную конкурентоспособность

Сейчас можно выделить несколько направлений работы регуляторов, касающихся рисков и возможностей для бизнеса:

• Ослабление защиты интеллектуальных прав иностранных правообладателей. В правовом поле наблюдается институционализация практики выдачи «принудительных лицензий». Одним из наиболее значимых событий стало принятие президентского указа, который регулирует использование интеллектуальной собственности из «недружественных» стран без согласия правообладателя. В соответствии с указом была создана Подкомиссия по вопросам использования изобретений, полезных моделей и промышленных образцов для обеспечения экономической безопасности России. Подкомиссия будет принимать решения об использовании интеллектуальной собственности без согласия патентообладателей, уведомляя их об этом в кратчайшие сроки и выплачивая соразмерную компенсацию.

• Новые ограничения для государственных закупок. Для поддержки отечественных производителей разрабатывается нормативная база, ограничивающая участие иностранных поставщиков в госзакупках. В 2024 году вступает в силу федеральный закон, вводящий унифицированные правила применения национального режима при госзакупках. Закон обеспечивает равные условия для участия в закупках товаров, работ и услуг как российского, так и иностранного происхождения, за исключением случаев, когда Правительство России вводит меры, такие как запрет или ограничение закупок иностранных товаров.

• Ужесточение требований к продукции, носящей название «российская». Минпромторг России совместно с Минфином разрабатывает инициативы, направленные на углубление локализации производства. В частности, ужесточаются требования к признанию продукции «российской», что сейчас особенно заметно в фармацевтической отрасли. Так, например, правительством разрабатываются инициативы по балльной системе оценки происхождения продукции, что позволит более эффективно поддерживать отечественных производителей.

• Корректировка механизма параллельного импорта. Механизм параллельного импорта продлен на 2025 год, хотя ФАС России ранее выступала за его бессрочное применение. Минпромторг планирует сократить список товаров, подпадающих под этот механизм, с целью поощрения импортозамещения.

«Мы практически раз в квартал и так готовим те или иные изменения в приказ. Эта работа не останавливается», – заявил заместитель министра промышленности и торговли России Роман Чекушев.

В рамках новых национальных проектов, которые будут реализованы до 2030 года, предусмотрено значительное федеральное финансирование, направленное на обеспечение технологического суверенитета – имеются в виду девять нацпроектов. Объем их финансирования составит около 3 трлн рублей. Ожидается, что аналогичная сумма будет инвестирована со стороны регионов и бизнеса.

Поддержка экспорта

В условиях внешних ограничений, снижения объемов импорта и недостаточного внутреннего спроса российские власти вынуждены переориентировать экономическую модель на экспортную. Поэтому большое внимание сейчас уделяется поддержке предприятий по выходу на международные рынки.

В числе инициатив регуляторов в рамках данного тренда можно выделить следующие:

• Возобновление льготного кредитования экспортеров. Минпромторг России планирует возобновить программу льготного кредитования для экспортеров со второго квартала 2025 года. В 2023 году министерство было вынуждено приостановить отбор новых проектов для корпоративных программ поддержки кооперации, направленных на экспорт, из-за повышения ключевой процентной ставки и, как следствие, увеличения бюджетных расходов на покрытие разницы между рыночной и льготной ставками по кредитам.

• Разработка новой версии национального проекта «Международная кооперация и экспорт». Основной целью этого проекта является увеличение доли несырьевого неэнергетического экспорта как минимум на две трети, а также удвоение экспорта агропромышленного комплекса к 2030 году. На данный момент согласован проект с бюджетом в 621 миллиард рублей.

• Внедрение криптовалюты в международные расчеты. С 1 сентября 2024 года вступил в силу закон, который открывает новые возможности для использования цифровых валют (криптовалют) в России. В рамках Экономической программы развития (ЭПР) разрешается применение криптовалют для внешнеэкономических расчетов. В настоящее время Банк России совместно с Минфином сформировали фокус-группу для тестирования использования цифровых валют в международной торговле. В группу вошли крупные компании, включая поставщиков электроники, а также несколько российских банков. Если эксперимент окажется успешным, использование криптовалют для внешнеэкономических операций может стать популярным среди российских бизнесменов.

Изменение социально-трудовых издержек компаний

Тенденция к росту социально-трудовых издержек для работодателей продолжает оставаться актуальной и оказывает значительное влияние на бизнес-среду в России. Эта динамика обусловлена как политическими факторами, так и мерами, принимаемыми в рамках регуляторной политики.

В рамках данного тренда можно выделить несколько ключевых направлений деятельности регулирующих органов:

• Увеличение законодательной активности в сфере миграции. Ограничение миграции стало важным электоральным фактором, который существенно влияет на общественное мнение и регуляторную политику. По состоянию на август текущего года более трети субъектов Российской Федерации ввели полные или частичные запреты на труд мигрантов. По оценкам экспертов, в 2024 году около миллиона мигрантов покинули Россию. Эта политика реализуется на фоне обострившегося дефицита рабочей силы, что усугубляется негативными демографическими тенденциями. В результате уровень безработицы достиг рекордно низкой отметки в 2,4%, и 73% предприятий сообщают о нехватке работников.

• Введение новых гарантий для определенных категорий работников:

• Для участников специальной военной операции (СВО). Правительство России разработало законопроект, который продлевает срок защиты от увольнения для участников СВО на весь период их военной службы. Кроме того, вдовам погибших ветеранов СВО, не вступившим в новый брак, запрещено увольнение по инициативе работодателя в течение года после гибели супруга.

• Для одиноких женщин с детьми. С 25 февраля 2024 года работодатели не смогут расторгать трудовые договоры с женщинами, воспитывающими детей в возрасте до 16 лет, за исключением случаев ликвидации организации. Это правило также распространяется на других лиц, которые воспитывают детей без матери.

Реформа контрольно-надзорной деятельности

В начале прошлого года президент РФ Владимир Путин поручил отменить мораторий на проверки бизнеса – на смену ему, начиная с 2025 года, придут профилактические мероприятия.  В течение 2024 года мораторий постепенно смягчался. В частности, аккредитованным IT-компаниям теперь разрешен антимонопольный контроль, за исключением плановых проверок. В ближайшие годы ожидается продолжение реформы КНД.

Сейчас ключевыми направлениями работы регуляторов в области КНД являются:

• Разработка и корректировка перечней индикаторов риска. Это необходимо для осуществления проверок на основе выявленных индикаторов, что подразумевает риск-ориентированный подход к контролю.

• Введение института соглашений между проверяемыми и контролирующими органами. Этот механизм позволит компаниям, допустившим нарушения, избежать более серьезных санкций, если они оперативно устранят выявленные недостатки.

• Автоматизация и внедрение цифровых сервисов. Включает в себя дистанционные проверки, использование «цифровых ассистентов» на базе искусственного интеллекта для помощи инспекторам, а также мониторинг соблюдения требований с помощью интернета вещей и технологий автоматизированного распознавания.

Государство стремится к открытому диалогу с бизнесом в процессе реформы КНД. В обсуждении активно участвует Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП). Эксперты считают, что при правильной реализации реформа КНД может значительно снизить административные барьеры для бизнеса.