ГОСТы меняются

Качество пищевой продукции

В России разработка стандартов в сфере пищевой продукции проводится в рамках 28 технических комитетов по стандартизации, представляющих собой объединения заинтересованных юридических лиц, в том числе научных, общественных организаций, корпораций, а также государственных органов. Несмотря на то что основные  категории  в области пищевой продукции уже разделены между действующими  ТК , Росстандарт готов к оперативному реагированию на новые тенденции рынка. 

«По поручению президента России о создании защищенного бренда отечественной чистой «зеленой» сельскохозяйственной продукции, озвученному в послании Федеральному собранию, создан  ПТК  708 «Экологически чистая сельхозпродукция, сырье и продовольствие». Результатом его работы в 2019 году стали пять новых национальных стандартов в области сельхозпродукции с улучшенными экологическими характеристиками, которые после принятия закона об экологически чистой продукции имеют шанс стать обязательными для применения и исполнения производителями, заявляющими, что их продукт – эко», – отметила заместитель начальника отдела технического регулирования и стандартизации продукции агропромышленного производства и легкой промышленности Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Анастасия Каврусова. 

Подробнее о продукции с маркировкой «эко» читайте в статье «Культ натуральности»

Организации, входящие в состав ТК, занимаются проведением экспертизы проектов стандартов, регулярной проверкой уже действующих регламентов для выявления необходимости их обновления или отмены, а также участвуют в формировании  программы национальной стандартизации . Кроме того, технический комитет является экспертной площадкой для обсуждения актуальных вопросов конкретной отрасли, в том числе касающихся методов повышения качества и безопасности пищевой продукции.

Впрочем, регуляторам еще есть над чем работать. Так,  внутренние технические условия и стандарты компаний  также относятся к документам по стандартизации. Но для них не предусмотрены обязательная экспертиза, регистрация в компетентных органах и открытость информации. «Мы постепенно движемся к решению этой проблемы, – пояснила Анастасия Каврусова. – С 1 июля 2019 года в России вступили в силу основополагающие стандарты  ГОСТ Р 1.3  и  ГОСТ Р 1.18 . Кроме того, в части пищевой продукции действуют отдельные стандартно-технические условия –  ГОСТ Р 51740 . Технические условия, разработанные с учетом этих стандартов, должны содержать те же разделы, что и структура национальных стандартов. Требования  ТУ  должны быть не меньше требований, установленных к той же продукции действующими стандартами, а также обязаны соответствовать требованиям законов Российской Федерации и технических регламентов. Для информирования потребителей формируется реестр ТУ, с которым можно ознакомиться на сайте. Источником данных служат каталожные листы продукции, которые самостоятельно заполняются организациями, держателями подлинников ТУ и добровольно предоставляются  «Стандартинформ»  или местным  ЦСМ ».

Регулятор, следи за трубами

Генеральный директор Ассоциации производителей трубопроводных систем, заместитель председателя общественного совета Росстандарта Владислав Ткаченко отметил, что качество всегда граничит с безопасностью и отделить одно от другого практически невозможно. Основными целями ассоциации являются обеспечение населения России и ЕАЭС качественными и безопасными коммунальными услугами и снижение реального износа трубопроводных систем с помощью современных высокоэффективных материалов и технологий. 

Для решения этих вопросов необходимо понять, на каком уровне износа находится система инженерных сетей, привлечь внимание государства к этой проблеме, синхронизировать действующие программы, чтобы и национальный проект, и государственно-частное партнерство, и тарифные средства были источниками финансирования замены сетей. Также важно создать условия для применения установки  стоимости жизненного цикла  вместо принципа наиболее низкой цены и для системной борьбы с фальсифицированными и контрафактными продуктами, товарами ненадлежащего качества и незаконным оборотом промышленной продукции.

Все эти процессы так или иначе связаны со стандартизацией и другими важными механизмами: актуализацией нормативно-правовых и нормативно-технических документов, общественным контролем, обучением, а также анализом, сведением и предоставлением информации в виде удобного публичного реестра.  

Проблемы ненадлежащего качества зачастую кроются даже не в высоком уровне контрафакта, а в отсутствии жестких норм. «Сегодня почти 95% ГОСТов в области стройматериалов носят рекомендательный характер. Сейчас специалисты ассоциации приступили к разработке ТР, чтобы при его нарушении можно было привлекать производителей к ответственности. Мы пытаемся привлечь внимание государства к тому, что большое количество  трубопроводных систем   находится без серьезного надзора и обязательной оценки качества. Ассоциация начала работать с Минпромторгом, выступила на государственной комиссии по незаконному обороту, обратилась в Правительство и в Администрацию президента, после чего был предоставлен перечень предложений в постановление Правительства  № 982/985 », – отметил Владислав Ткаченко.

Основная задача ассоциации на данном этапе – подведение всех видов трубопроводных конструкций под обязательное техническое регулирование. Существует девять технических комитетов, которые стандартизируют эту продукцию. Актуализируются действующие нормы, разрабатываются стандарты на процессы, проектирование, строительство, монтаж и эксплуатацию. Совместно с заказчиками члены ассоциации проводят контрольные закупки. Все результаты лабораторных испытаний открыто публикуются, чтобы организации могли получить достоверную информацию о продукции предполагаемого поставщика.

Регламент на алкоголь

Сфера спиртосодержащей продукции на данном этапе претерпевает изменения. Сейчас производство алкогольной продукции в соответствии с  ФЗ-171  должно строго соответствовать государственным стандартам. Однако скоро в силу вступит Технический регламент ЕАЭС 047/2018 , тогда производители будут обязаны подчиняться его требованиям. 

« ТР ЕАЭС 047/2018  устанавливает переходный период для введения в действие данного регламента, – рассказала заместитель генерального директора по научной работе АО «Росспиртпром», председатель  ТК 175  Алла Даниловцева. – Документ должен был вступить в силу 9 января 2021 года, но из-за необходимости подготовки дополнительных изменений срок перенесли на 1 января 2022 года. На момент разработки ТР ЕАЭС 047 еще не были приняты поправки в  ТР ТС 021/2011  и ТР ТС 029/2012, а также не учтены специфические пожелания бизнеса».

Дело в том, что современная алкогольная продукция очень разнообразна, это вызывает определенные сложности. Сейчас на идентификацию напитков направлены четыре стандарта  ТК 175 . По поручению правительственной комиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в  ГОСТ Р 55292-2012  включены дополнительные идентификационные критерии, которые позволят отличить их от недостоверно декларируемых видов. 

Разработанный в 2020 году стандарт «Сидры фруктовые и сидры фруктовые ароматизированные» имеет дополнительный перечень критериев, исключающий риск подмены понятий и выпуск слабоалкогольных напитков, которые производятся путем купажирования этилового спирта с ароматизаторами и красителями под видом фруктовых ароматизированных сидров.  

Стандарты на безалкогольные напитки

В область ответственности секретариатов  ТК 175 ,  ТК 176  и  МТК , которые действуют на базе АО «Росспиртпром», входит широкий перечень не только алкогольной, но и безалкогольной продукции. В данный момент рассматриваются стандарты, необходимые для выполнения требований  ТР ЕАЭС 044/2017 . Для идентификации продукции проводятся исследования в аккредитованных испытательных лабораториях, сравнение показателей химического анализа природной минеральной и питьевой воды с водой из места добычи с учетом естественных природных вариаций состава, а также маркировка с обязательным указанием  происхождения природных источников  и  назначением  по применению.  

«Подтверждение соответствия питьевой бутилированной воды требованиям происходит в форме декларирования. Питьевая вода для детского питания, лечебно-столовая и лечебная для взрослых проходит государственную регистрацию. Классификация минеральной воды происходит на основе показателей минерализации, которая устанавливает содержание катионов, анионов и дополнительных микроэлементов, характеризующих источник происхождения», – пояснила Алла Даниловцева. 

Вице-президент по качеству Союза производителей соков, воды и напитков Людмила Хомич рассказала, что регламент  «О безопасности упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду»  находится в переходной стадии. Сейчас на рынке есть продукция, соответствующая как  ТР ТС 021/2011  вместе с  ТР ТС 022/2011 , так и новому ТР ЕАЭС 044/2017, но в процессе адаптации требований основным документом должен стать регламент Евразийского экономического союза. 

При адаптации ТР ЕАЭС 044/2017  «Союзнапитки»  планирует устранить технические ошибки в тексте регламента,  внести  корректировки в приложение 1  «Нормы по БАК для минеральной воды»,  приложение 2  «Требования по безопасности для минеральной воды» и  приложение 3  «Требования по безопасности для неминеральной воды».

«Одной из главных задач союза является утверждение процедуры внесения изменений параметров в реестр  НМПТ . Законодательно предусмотрено подтверждение особенных свойств российских вод. Производитель получает его в виде свидетельства, затем он включается в единый реестр Роспатента, однако сейчас нет возможности конкретизировать эти данные в реестре НМПТ.  На данный момент проект рекомендаций уже проходит министерское согласование », – добавила Людмила Хомич.

Иная ситуация наблюдается в процессе адаптации регламента  на соковую продукцию из фруктов и овощей . В индустрии напитков это один из первых регламентов, утвержденных Таможенным союзом в 2011 году.

Первоочередные задачи для адаптации ТР ТС 023/2011:

• Уточнение существующих положений регламента;

• Обновление приложения 1 «Микробиологические показатели» (пересмотреть микробиологические показатели безопасности в соответствии с современными представлениями о микробиологии, дополнить требованиями к неуказанным видам сырья);

• Обновление приложения 2 «Перечень используемых овощей и фруктов» (расширить список овощей и фруктов, пересмотреть ряд показателей в соответствии с новыми данными о составе фруктов и овощей);

• Обновление приложения 3 «Перечень используемых пищевых добавок и технологических средств»; 

• Дополнительно обсуждается возможность использования  новых компонентов в соковой продукции.

Третья редакция ТР ТС 023/2011 вступит в силу 1 января 2021 года. 

Кроме того, «Союзнапитки» работает над усовершенствованием  ГОСТ 32920-2014 , поскольку в действующем регламенте отсутствуют требования к продукции для питания детей дошкольного и школьного возрастов. Сейчас по данному ГОСТу могут изготавливаться взрослая соковая продукция или соки и нектары для детей раннего возраста (до трех лет), при этом до 85% продукции на российском рынке относится к категории для детей от трех лет. Модернизация стандарта уже внесена в план национальной стандартизации на 2021 год.