Стратегия и вызовы Росаккредитации

ProКачество: Какие инициативы предусмотрены для повышения прозрачности и открытости работы Росаккредитации, а также улучшения взаимодействия с аккредитованными лицами и бизнес-сообществом?

Дмитрий Вольвач: Одна из главных наших целей – чтобы все эксперты одинаково трактовали критерии аккредитации при работе с аккредитованными лицами, придерживались единых подходов и методологии в оценке заявителей.

Основной площадкой для взаимодействия с профессиональным сообществом является Общественный совет и его 12 комитетов и рабочих групп. Они покрывают все потребности для решения вопросов в сфере аккредитации и по отраслям экономики. 

Если будет запрос на новые рабочие органы, то мы будем их создавать или дополнять полномочия существующим. Мы рассматриваем эти органы не как формальность, а как площадку для коммуникации в совместной работе над разработкой и обсуждением нормативно-правовых актов и изменений в практике работы. 

Мы продолжаем поддерживать качество коммуникаций и в цифровой среде. При проектировании ИТ решений Росаккредитация учитывает приоритеты в рамках реализации функций по государственному контролю:

• улучшение регуляторной среды;

• формирование аналитики больших данных;

• усовершенствование цифрового профиля аккредитованного лица.

При этом мы понимаем, что при переходе на риск-ориентированную модель необходимо позаботиться о высоком качестве вносимых данных и применении корректных алгоритмов.

Хочу отметить, что риск-ориентированный подход стал основой нашей работы благодаря большим данным. Мы накапливаем массив информации о сертифицированной продукции и используем ИИ для предиктивной аналитики – выявления областей потенциального несоответствия еще до того, как товар попадет к потребителю.

На уровне конкретных лабораторий это работает через результаты МСИ: данные об участии (или неучастии) в проверках квалификации напрямую влияют на частоту и строгость мероприятий госконтроля и процедур подтверждения компетентности. Таким образом, добросовестные участники испытывают меньшее административное давление, а ресурсы Службы фокусируются на зонах риска.

ProКачество: Каковы основные вызовы в обеспечении кибербезопасности и защите конфиденциальной информации в условиях цифровизации всех процессов Росаккредитации?

Дмитрий Вольвач: За последний год в крупных российских компаниях – лидерах рынка произошел ряд серьезных инцидентов, связанных с информационной безопасностью. Эти события еще раз подтверждают важность усиленной защиты государственных информационных систем.

На текущий момент основной задачей Росаккредитации на этом фронте является обеспечение соответствия информационных систем Росаккредитации требованиям к защите информации, установленным приказом ФСТЭК России № 117, который вступил в силу с 1 марта 2026 года. Требования обновленной нормативной базы стали значительно строже, но в то же время мотивируют применять новые технологии и подходы к обеспечению защиты информации, в том числе для обеспечения должного уровня защищенности от новых типов угроз.

К примеру, одним из самых значимых для нас изменений является внедрение процедур безопасной разработки программного обеспечения. Так, в рамках работ по оценке состояния защиты информации ФГИС Росаккредитации этом году специалистами  ФАУ «Национальный институт аккредитации»  проведен  статический  и  композиционный  анализы исходных кодов, полученные результаты в дальнейшем помогут повысить стабильность и устойчивость системы к внешним воздействиям.

На текущий момент также проводятся работы по следующим направлениям:

• снижение рисков несанкционированного доступа к реестрам через усиление механизмов аутентификации и авторизации пользователей;

• минимизация рисков утечки данных путем внедрения дополнительных средств контроля и мониторинга информационных потоков;

• повышение уровня защищенности инфраструктуры в соответствии с требованиями регуляторов в области информационной безопасности.

Эти мероприятия позволят обеспечить надежную защиту информации, содержащейся в реестре, и сохранить доверие пользователей к системе.

ProКачество: Какие законодательные новшества касаются электронного документооборота и могут влиять на дальнейшую автоматизацию процедур аккредитации?

Дмитрий Вольвач: Сейчас мы работаем над рядом проектов, рассчитанных на автоматизацию отдельных процедур как для испытательных лабораторий, зарегистрированных в нашем реестре, так и для площадок интернет-торговли и органов власти, заинтересованных в сведениях, содержащихся в наших реестрах.

Последние изменения  в порядок предоставления сведений в Росаккредитацию указали на необходимость упрощения и повышения удобства процедур по внесению сведений в ФГИС Росаккредитации. Тут мы во многом рассчитываем на интеграцию ЛИМС испытательных лабораторий с нашим API, для этого мы работаем как с вендорами такого ПО, так и с самими лабораториями. Интеграция ЛИМС с ФГИС Росаккредитации сделает удобнее использование наших сервисов, а также поможет повысить качество данных путем применения единых правил  ФЛК  на этапе загрузки данных в ФГИС.

С маркетплейсами, помимо расширения круга пользователей нашего сервиса и обеспечения передачи информации из наших реестров, прорабатываем порядок проверки карточек товаров, подлежащих подтверждению соответствия, активно взаимодействуем с Минэкономразвития по этому вопросу.

Немаловажной является и поставка сведений в органы государственной власти. В рамках  эксперимента по оптимизации и автоматизации разрешительной деятельности  совместно с Минцифры разработали и до конца текущего года запустим витрины данных, которые будут автоматически передавать сведения в адрес органов государственной власти вместе с заявлением на оказание государственных услуг. Такой подход позволит сократить нагрузку на заявителя в части сбора необходимых документов для получения определенной услуги, а также упростит работу должностным лицам, предоставляющим услуги, – органы сразу вместе с заявлением будут получать необходимую информацию, получение которой ранее могло занимать значительное время.

ProКачество: Какие задачи стоят перед ведомством в части расширения географии деятельности, заключения международных соглашений, признания результатов услуг по аккредитации?

Дмитрий Вольвач: Унификация подходов к аккредитации закладывает базу для дальнейшего расширения и углубления торгово-экономического сотрудничества, способствует устранению технических барьеров в торговле.

Только за последние три года российские аккредитованные лаборатории выдали 15 тыс. протоколов испытаний, которые признаются за рубежом. 

Развитие двустороннего сотрудничества заложено в стратегию развития нашей Службы на три года. Росаккредитация открыта к взаимодействию с органами по аккредитации всех стран. Мы ежегодно работаем над заключением новых меморандумов о взаимопонимании с нашими коллегами, а также участвуем в межправительственных комиссиях и рабочих группах по устранению барьеров в двусторонней торговле.

Только в декабре мы подписали меморандум с органами по аккредитации Белоруссии, провели рабочую встречу с руководителем казахского органа и очередное заседание Совета руководителей ЕАЭС. 

ProКачество: Какие сложности существуют в обеспечении признания российских аккредитационных результатов в условиях международных санкций и как ведомство их преодолевает?

Дмитрий Вольвач: Не будет преувеличением сказать, что в нынешних условиях сохранение Росаккредитацией членства в международных организациях по аккредитации, а также в договоренностях о взаимном признании приобрело особое значение для российских экспортно ориентированных производств, так как позволяет избегать еще больших издержек, связанных с выводом отечественной продукции на зарубежные рынки.

Службе, несмотря на заметное противодействие, удалось войти в состав новой международной организации  GLOBAC . Мы намерены на этой и других международных площадках защищать интересы национальной системы аккредитации. 

Участие Росаккредитации в мероприятиях, проводимых международными объединениями по аккредитации, а также нашими коллегами из ЕАЭС, Азиатско-Тихоокеанского региона и стран Персидского залива, является важным элементом деятельности по совершенствованию национальной системы аккредитации, повышению ее узнаваемости и авторитета, поскольку позволяет практически в режиме реального времени отслеживать изменения в международных документах, перенимать представляющие интерес передовые практики, а также обмениваться с профессиональным сообществом опытом и экспертизой и содействовать экспортному потенциалу.

ProКачество: Каковы приоритетные направления работы по гармонизации национальных стандартов и требований с международными и региональными регуляторами?

Дмитрий Вольвач: В рамках гармонизации национальных систем аккредитации Служба проводит работу по анализу международной документации и практик. Совместно с другими ведомствами мы получаем и анализируем, а также адаптируем требования международных стандартов к национальной системе. Яркий пример нашей работы в этом направлении – внедрение новой версии стандарта ISO/IEC 17043:2023 в процессы аккредитации.

Сама разработка межгосударственного стандарта ведется РУП «Белорусский государственный институт метрологии» в рамках деятельности Межгосударственного технического комитета по стандартизации СНГ МТК 538. С российской стороны эту работу координирует Технический комитет 079, секретариат которого ведет наш подведомственный институт ФАУ «НИА».  

Для эффективного внедрения этого стандарта Росаккредитация в 2025 году разработала три документа системы менеджмента, в том числе План перехода участников национальной системы аккредитации на применение международного стандарта ISO/IEC 17043:2023. Эти документы устанавливают процедуру аккредитации провайдеров, проверки квалификации, а также сроки перехода на новые версии стандартов в соответствии с новейшими международными подходами и требованиями.

ProКачество: Как формируется кадровая политика ведомства по подготовке новых поколений экспертов в условиях быстрой цифровой трансформации и усложнения технического регулирования?

Дмитрий Вольвач: Давайте вспомним 2014 год: все госуслуги оказывались исключительно через фактические выезды, с огромным объемом бумажной работы. Сегодня картина кардинально иная. С 2020 года мы успешно освоили удаленный формат, и сейчас 96% оценок проходят по ВКС. Но мы идем дальше – к внедрению «мобильного инспектора» и «цифрового ПК». Это приводит к сокращению сроков оказания государственных услуг и минимальному взаимодействию с заявителями, что будет способствовать объективности результатов оценок.

Понятно, что такие перемены требуют совершенно другого уровня подготовки от наших экспертов по аккредитации. Сегодня они должны владеть цифровыми инструментами не хуже, чем профильными стандартами. Поэтому наша кадровая политика строится на непрерывном обучении и управлении изменениями. Мы регулярно организуем обучающие тренинги, семинары, стимулируем самообразование, предоставляем ресурсы для изучения. Также регулярно оцениваем риски нехватки компетенций, чтобы вовремя их закрыть.

ProКачество: Какие программы Росаккредитация реализует сегодня для повышения квалификации экспертов, инспекторов и специалистов в области аккредитации и МСИ?

Дмитрий Вольвач: Компетентность для нас – это фундамент доверия к результатам проведенных оценок и безопасности продукции, поступающей на российский рынок. Одна из задач Росаккредитации как национального органа по аккредитации – обеспечение равных условий и возможностей для получения знаний и навыков, развития и поддержания компетентности для всех участников национальной системы аккредитации.

Поэтому мы превратили обучение из формальной процедуры в непрерывный динамичный процесс на базе  НИАР . Ежегодно через нашу Единую образовательную платформу проходят более тысячи специалистов, причем модульные и дистанционные форматы позволяют нам стирать географические границы и выравнивать уровень знаний экспертов по всей стране, оптимизируя затраты бизнеса.

Мы выстраиваем экосистему знаний комплексно, охватывая как собственную команду, в которую входят в том числе и эксперты по аккредитации, участники рынка, так и отечественных производителей-экспортеров.

Чтобы национальная система соответствовала мировым трендам, мы не ограничиваемся внутренними ресурсами, а активно привлекаем международных экспертов, участвующих в паритетных оценках и разработке соответствующих международных стандартов. Большое внимание уделяем отработке навыков при стажировке слушателей в ведущих центрах компетенций как в России, так и за рубежом.

ProКачество: Какие новые подходы к мониторингу и профилактике нарушений в деятельности аккредитованных лиц внедряются и как изменится система применения санкций?

Дмитрий Вольвач: Росаккредитация измеряет свою эффективность не по количеству проверок и собранным административным штрафам, а исходя из  оценки бизнеса регуляторной среды . Служба считает основополагающим приоритетом проведение профилактических мероприятий с аккредитованными лицами и полный переход на риск-ориентированную модель выявления нарушений. Поэтому мы в два раза  снизили количество внеплановых проверок, и в 2,5 раза чаще стали проводить проверки по индикаторам риска в 2025 г. по сравнению с аналогичным периодом 2024 г.

Эффективность разработанных индикаторов риска у нас сохраняется на уровне 85%. И мы продолжаем работу по снижению количества неэффективных индикаторов.

Также наблюдаем снижение количества лиц, чья деятельность приостановлена по итогам гос. контроля, на 56%. Так, в 2021 году приостановлена деятельность 98 лиц, а в 2025 – 43. А средний срок проведения контрольных мероприятий  сократился на 32% .

Кроме того,  в 2025 году провели 56 профилактических визитов по заявлению. До конца года планируем провести обязательные профилактические визиты. Считаем, эффективнее, когда привлекаемое к административной ответственности лицо инвестирует средства, предназначенные для погашение штрафов, в собственный бизнес для устранения нарушений. Например: такие критичные нарушения, как работа вне области аккредитации или отсутствие технической оснащенности, решаются инвестицией в основной фонд производства и обучением работников организации.

В перспективе мы должны сформировать однозначные критерии оценки аккредитованных лиц, чтобы определить объем и периодичность их проверки. Для наиболее добросовестных и цифровизованных проверка будет происходить без взаимодействия, только на основании данных ФГИС.

ProКачество: Каким образом Росаккредитация планирует поддерживать инновационные отрасли и способствовать их интеграции в национальную и международную системы аккредитации?

Дмитрий Вольвач: Росаккредитация вовлечена в достижение национальных целей развития Российской Федерации в соответствии с указом президента. Одно из направлений – экология. Перед нами стоит задача по поэтапному снижению в два раза выбросов опасных загрязняющих веществ к 2036 году. В рамках системы оценки климатических проектов планируем обеспечить высокое качество работы органов по валидации и верификации парниковых газов, чтобы по итогам их работы выпускались углеродные единицы, которые будут признаваться за рубежом. 

Новым направлением работы для нас станет внедрение международных стандартов контроля потребления топлива авиакомпаниями. Чтобы российские авиакомпании не столкнулись с ограничениями при перелетах над странами, которые эти требования соблюдают, им предстоит формировать и верифицировать углеродную отчетность. А с 2031 года – компенсировать выбросы, если они  превысят базовый уровень .

Совместно с Минэкономразвития и Минтрансом работаем над внедрением требований CORSIA для верификаторов отчетности авиакомпаний. В 2026 2027 годах будет внедрена схема аккредитации по требованиям CORSIA. Министерство разрабатывает для этого  законодательную базу .

Службе также предстоит создать систему аккредитации верификаторов для отчетности авиакомпаний и уточнить требования к национальным климатическим проектам, которые будут претендовать на участие в этой системе.