прочитано
#пищепром #пищевая безопасность

Безопасность пищевой продукции – одна из важнейших характеристик, игнорирование которой чревато серьезнейшими последствиями для человека, вплоть до летальных исходов. Как и в любой деятельности, в деятельности по обеспечению безопасности пищевой продукции есть субъекты и объекты.

0 170

Объектами деятельности по обеспечению безопасности пищевой продукции являются именно пищевые продукты, которые наши производители предлагают потребителям. А вот субъектами этой деятельности, результаты которой потребитель употребляет в пищу, если смотреть в целом, являются:

  • в первую очередь законодатели, которые создают систему в виде законов и иных законодательных актов, содержащих в себе требования, которые неукоснительно должны выполняться всеми субъектами деятельности;
  • федеральные органы исполнительной власти, которые должны создавать механизмы взаимодействия субъектов деятельности с целью исполнения требований, заложенных в документах, принятых законодателями, а также реализации этих требований и осуществления контрольно-надзорных функций;
  • пищевые предприятия, непосредственно производящие продукцию и реализующие ее потребителям. К этой группе субъектов относятся как крупные пищевые предприятия, так и мелкие – рестораны, кафе, ларьки, палатки и т.п. 

125б_объекты-и-субъектф.jpg


Профессиональная деятельность всех этих субъектов должна быть направлена не только на то, чтобы обеспечить население нашей страны пищевой продукцией в необходимых объемах, но и на то, чтобы эта продукция не нанесла вред здоровью потребителя.

А теперь возвратимся к шаурме.

И для начала посмотрим, что же послужило толчком к массовым проверкам точек торговли шаурмой, воспользовавшись материалом, размещенным на сайте Роспотребнадзора: «Управлением Роспотребнадзора по г. Москве в июне-октябре 2018 года по требованию прокуратуры были проведены внеплановые выездные проверки объектов общественного питания, реализующих шаурму. Основанием для обращения Управления в прокуратуру явились жалобы покупателей по фактам отравлений при употреблении шаурмы и многочисленные нарушения в деятельности хозяйствующих субъектов, реализующих шаурму, установленные при ранее проведенных проверках».

В продолжение этой темы я хотел бы напомнить те слова, которыми завершил статью «Осторожно, шаурма!»: «А может, все-таки подумать о том, что надо менять систему?»

Роспотребнадзором проведена массированная акция, выявлены очень серьезные нарушения требований по обеспечению безопасности пищевой продукции. А что последовало за этими проверками?

  1. Составлено 293 протокола об административном правонарушении, в том числе 202 протокола о временном запрете деятельности: предприятия опечатаны специалистами Управления во время проверки.
  2. В районные суды города Москвы направлен 221 протокол для вынесения решения о приостановлении деятельности объектов.
  3. По 72 протоколам Управлением Роспотребнадзора по г. Москва вынесены постановления о назначении административных наказаний в виде штрафов по статьям 6.4, 6.6, 8.2, ч. 1 и ч. 2 ст. 14.43, ч. 1 ст. 19.7.5, ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ на общую сумму 5 967 000 рублей.
  4. По решению районных судов города Москвы на 23.10.2018 деятельность 112 предприятий общественного питания приостановлена на срок от 30 до 90 суток.
  5. В 16 случаях судьи ограничились назначением наказаний в виде административного штрафа на общую сумму 156 000 рублей.
  6. Материалы переданных дел (93) находятся на рассмотрении в районных судах. Решения судов направлены в службу судебных приставов для принудительного исполнения.
  7. Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям даны предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об устранении выявленных нарушений санитарных требований и об устранении нарушений требований технических регламентов.
  8. Устранение нарушений на объектах общественного питания, реализующих шаурму, находится на контроле Управления Роспотребнадзора по г. Москва.

По результатам проверок можно констатировать, что выявленные нарушения являются, говоря языком стандартов по качеству (ИСО 9001), по обеспечению безопасности пищевой продукции (ИСO 22000), несоответствиями. А если выявлены несоответствия, то необходимо предпринять определенные действия. Какие? 

  • Провести анализ выявленных несоответствий; 

  • Выявить причины; 

  • Разработать мероприятия, результатом которых будет устранение выявленных причин. 

Только такие действия, направленные на выявление и устранение причин несоответствий, могут привести к тому, что такие несоответствия больше не повторятся. Если этого не сделать, то в действующей системе ничего не изменится.

Поместим в фокус внимания два простых вопроса: 

  1. Присутствуют ли в действиях Роспотребнадзора, кроме наказаний и штрафов, какие-либо попытки выявить причины этих нарушений? Ответ очевиден.
  2. Есть ли уверенность (и у руководителей Роспотребнадзора в том числе) в том, что после предпринятых действий ситуация изменится и производители этого продукта будут соблюдать все требования по обеспечению безопасности пищевой продукции? Ответ снова очевиден. 

Это работа на процесс, а не на результат

И тогда налицо имитация бурной деятельности без достижения желаемого результата. Снова возвратимся к азбучной истине: никакими штрафами, санкциями и наказаниями невозможно изменить систему. Производители будут бояться, но это ничего не изменит в системе. Они будут продолжать работать так, как и работали. 

Не могу не вспомнить слова известного гуру в области качества Генри Нива, друга и коллеги Эдвардса Деминга: «Те, кто работает, испытывая страх, стараются ускользнуть из поля зрения тех, кого они боятся. А как можно ожидать отдачи, соответствующей потенциальным возможностям, от людей, чье основное желание — просто не быть замеченными? В атмосфере страха высшее руководство теряет контакт с реальностью. Руководители будут слышать то, что они хотели бы услышать. Плохие новости будут устранены, задержаны, разбавлены, смягчены. Ошибки и погрешности будут скрываться с большой энергией и выдумкой, которые можно было бы использовать гораздо лучше». 

И это происходит в масштабах страны

Именно поэтому пора задуматься о том, что нужно изменить в действующей системе, чтобы сместить акценты с наказаний к созданию механизмов внутренней мотивации производителей. Ведь вряд ли директор пищевого предприятия ставит своей целью отравить тех, для кого предназначен продукт. В большинстве случаев он просто не знает, какие условия должны быть созданы для обеспечения пищевой безопасности. Его нужно учить. И на это должна быть настроена система.

И совсем другой случай, если он знает, но осознанно продолжает осуществлять деятельность, которая может нанести вред здоровью потребителя. Здесь должны включаться другие механизмы. Вывод напрашивается сам: в структуре органов исполнительной власти необходим орган, который будет заниматься вопросами обеспечения безопасности пищевой продукции. Он должен быть наделен соответствующими полномочиями и обязан нести ответственность за результат. 

Согласны?