От умной колонки к умному городу

Антигравитационная кровать мягко будит вибрациями, включается утренний плейлист, кофеварка запускается от звука шлепающих по полу ног, перед глазами мерцает голографическая проекция уведомления о записи к врачу с портала цифрового правительства, которое пришло на смарт-очки/часы/вживленный в голову чип – что-то подобное мог представлять в своих произведениях писатель-фантаст прошлого века при слове «цифровизация». Увы, вступив в 21 век, до такого мы еще не дошли, но начало уже положено. 

Процесс цифровизации глобален и неизбежен, он охватывает ключевые области нашей жизни: экономику, здравоохранение, образование. Виртуальная реальность, роботизация сельского хозяйства, создание искусственного интеллекта и нейросетей – достижения этого явления можно наблюдать практически везде.

Электронное правительство

Россия, будучи активным участником экономических процессов общемирового значения, не осталась в стороне от новых веяний. Основным направлением в цифровизации было создание электронного правительства. Начало было положено в 2009 году, однако первое время количество доступных сервисов было все еще лимитировано. Причины медленного развития находили в пассивности и неповоротливости государственной машины, отсутствии межведомственного взаимодействия. Несмотря на это, граждане с оптимизмом оценивали возможность получать услуги виртуальным способом. К 2014 году Россия практически не отставала от Эстонии, которая на тот момент была одним из лидеров в развитии электронных услуг на постсоветском пространстве, за четыре года наша страна поднялась на 32 ступени в рейтинге ООН, с 59 до 27 места. Согласно исследованию ( EGDI, E-Government Development Index), Россия входит в группу стран с очень высоким индексом развития электронного правительства, хоть и несколько потеряла прежние позиции в последние годы. По состоянию на 2022 год среди стран БРИКС Россия занимает 1-е место в рейтинге, а в общем по миру 42-е, для сравнения: Китай расположился на 43-м месте, Бразилия на 49 месте.

При этом, по данным отчета Global Digital Reports, на начало 2022 года в России насчитывалось 130 млн интернет-пользователей. В период с 2021 по 2022 год их количество увеличилось на 5,8 млн (4,7%) человек. По словам международных экспертов, Россия занимает 30-е место из 233 по доступности мобильного интернета.  Это один из итогов национальной программы «Цифровая экономика», которой был дан запуск в 2019 году. В дополнение к переводу государственных услуг в электронный формат программа способствует расширению доступа к интернету для социально значимых объектов и удаленных местностей, приводит к развитию цифрового документооборота и созданию защищенной информационной инфраструктуры.

Российское электронное правительство состоит их трех основных компонентов: 

• «Госуслуги» (ЕПГУ); 

• Единая система идентификации и аутентификации (ЕСИА); 

• Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). 

К настоящему времени список доступных сервисов на портале значительно расширен, грядут цифровые преобразования в таких областях, как образование, здравоохранение и бизнес. 

По данным Минэкономразвития, в первом квартале 2023 года средний уровень удовлетворенности россиян качеством федеральных услуг достиг 80%. На данный момент все массовые социально значимые услуги, включая назначение пенсии, выдачу загранпаспорта, выплаты на детей, уже доступны в электронном виде. В 2023 году наиболее востребованными госуслугами в электронном формате стали запись к врачу, выплата единого пособия и получение выписки из трудовой книжки. Популярность портала растет: если в 2022 году среднее количество обращений в месяц составляло 36,3 млн, то в 2023 году это число уже достигло 48 млн. Количество верифицированных пользователей госуслуг сейчас составляет 103 млн человек, что эквивалентно почти 70% населения страны. За январь-июль 2023 года через портал было подано более 336 млн заявлений, что на 32% превысило прошлогодний показатель . Власти планируют перевести большинство государственных и муниципальных услуг в цифровой формат к 2030 году, сократив тем самым нагрузку на офлайн-инфраструктуру и экономя время и ресурсы для всех сторон взаимодействия.

Несмотря на очевидные достижения и положительные изменения, связанные с цифровизацией государственных услуг, необходимо осознавать потенциальные риски и принимать меры предосторожности при обращении к сервисам электронного правительства. Важно, каким образом будет поддерживаться кибербезопасность, портал хранит большую базу данных с личной информацией пользователей, что может вызвать интерес со стороны мошенников и повысить риск утечки данных. При возникновении уязвимостей «Госуслуги» могут использоваться в качестве приманки для проведения фишинговых атак, например, отправки поддельных писем и SMS-сообщений, которые приведут к финансовым потерям граждан. 

Качество и стабильность интернет-соединения также является важным требованием. В случае технических неполадок и сбоев, отключения интернета пользователи могут столкнуться с проблемами доступа к порталу в нужный момент. Низкая техническая подкованность или невозможность использования могут оставить без доступа к цифровым услугам определенные категории населения, включая пожилых людей, малообеспеченные семьи, немобильных граждан.

Цифровой профиль

В 2020 году был запущен проект «Цифровой профиль» гражданина. Он представляет собой расширенную версию личного кабинета на портале госуслуг, это совокупность сведений о гражданине, находящихся в распоряжении государственных органов и ведомств, таких как ФНС, Росреестр, МВД, ПФР и др. В основе этой технологии лежит ЕСИА. Вполне вероятно, что система в будущем сможет самостоятельно предлагать положенные по закону услуги, те же налоговые вычеты. Данные из цифрового профиля станут доступны не только государственным, но и коммерческим организациям, например, при оформлении кредита можно будет передать сведения банку. С 2020 по 2021 г. было получено 3,5 млн согласий от граждан на предоставление тех или иных сведений банкам и страховым организациям. В настоящее время к цифровому профилю россиян подключено 112 финансовых организаций, в том числе 66 банков, восемь страховых, три управляющие компании, один НПФ, 29 микрофинансовых организаций, три оператора финансовых платформ, Агентство по страхованию вкладов . 

В качестве одного из вариантов идентификации гражданина было предложено создание электронного паспорта, однако и тут возникли сложности. По задумке, этот документ – пластиковая карточка с чипом – должен вытеснить бумажный аналог, но проект был заморожен летом 2022 года на неопределенный срок. Сомнения в экономической целесообразности, дефицит и проблемы с импортом чипов, которые используются для производства цифровых документов, повлияли на это решение. Востребованность цифрового паспорта оказалась низкой, результаты исследования аналитического центра НАФИ гласили, что 32% россиян сомневались в безопасности такого документа: опасались кибератак, взломов баз и утечек данных, разглашения персональных сведений и возможности стать жертвами онлайн-мошенников. При этом 45% россиян не видели никаких рисков в использовании электронного идентификатора, оформить электронный паспорт при появлении такой возможности были готовы 11% граждан страны.

Впрочем, 18 сентября 2023 года президент подписал указ о цифровом паспорте , приравняв предъявление документов, удостоверяющих личность, посредством мобильного приложения «Госуслуги» к их бумажной версии. На данный момент это вводится на добровольной основе. Перечень ситуаций еще не утвержден, но предполагается, что цифровой паспорт можно будет использовать при покупке алкоголя и сигарет, посещении музеев, посадке на поезд или заселении в гостиницу, посещении медучреждений. В этих ситуациях достаточно будет предъявить для сканирования приложение «Госуслуги» с фотографий гражданина и QR-кодом, содержащим о нем сведения. Расширение перечня предполагается проводить в несколько этапов.

В ряде стран подобная практика уже давно используется, например, в Казахстане электронный паспорт появился еще в 2008 году. В Эстонии ID-карта была введена еще в 2002 году, благодаря ей можно свободно перемещаться в пределах зоны Шенгена. В Израиле биометрические паспорта с чипом появились в 2013 году, они хранят информацию о личности: фотографию, дату рождения, пол, дактилоскопические данные. Схожие примеры реализованы в США, Великобритании, Южной Корее, Австрии и т.д.

Естественно, и эта инициатива может обернуться не самыми приятными последствиями. Возрастает риск утери или хищения информации, полностью устранить который невозможно. Внедрение электронного паспорта, оцифровка данных граждан может служить как более оперативному получению услуг, так и ужесточению информационного контроля со стороны ведомств и возможным злоупотреблениям.

Цифровой рейтинг

Говоря о цифровизации, нельзя не упомянуть о таком феномене, как  социальный цифровой рейтинг . КНР начала тестировать эту технологию с 2014 года, основной целью обозначено «построение гармоничного социалистического общества». В рейтинге жителей Поднебесной учитываются тысячи показателей. Те, у кого выше уровень «социального доверия», получают привилегии при трудоустройстве, кредитовании, больше льгот. Лица с низким рейтингом ограничиваются при приеме на работу в госучреждения, получают запрет на соцвыплаты. Некоторые критики социального рейтинга считают, что система может привести к нарушению прав и свобод граждан, впрочем, на данный момент обычные люди не чувствуют присутствия социального рейтинга, не ощущают на себе влияния этой системы. Сейчас действуют только отдельные элементы для юридических лиц и компаний.

Какой бы хорошей, полезной на первый взгляд ни была задумка, все зависит от того, во вред или во благо она будет претворяться в жизнь. Население планеты растет, его плотность увеличивается с большой скоростью из-за процесса урбанизации. Вследствие этого крупные населенные пункты расширяют свои территории, формируя агломерации и мегарегионы. Концепция состоит в привлечении искусственного интеллекта для более разумного и эффективного использования человеческого ресурса, который с помощью инвестиций будет трансформировать человеческий потенциал в человеческий капитал. Благодаря оцифровке, алгоритмам оценки психологических и поведенческих черт человека можно будет определить его предрасположенности, способности и таланты. На основе этих сведений создавать базы данных и предлагать каждому человеку тот род деятельности, к которому у него есть склонности, какое занятие может помочь ему максимально полно реализовать собственный потенциал. Закономерным итогом станет возникновение социальных лифтов, которые позволят получить доступ к образованию людям с ограниченными финансовыми возможностями и проживающим в небольших городах, поселках, деревнях, где возможности для развития могут быть слабо представлены или отсутствовать вообще.   

С прошлого года в России начали тестировать систему рейтингов по китайскому образцу на базе РГСУ (Российский государственный социальный университет), иронично назвав ее в честь известной антиутопии «Мы». Планируется, что программа будет оценивать человека по двум параметрам: социальному статусу, отражающему его достижения и заслуги в прошлом, и социальному уровню – оцифровке его перспектив. Анализироваться будут такие параметры, как образование, наличие детей, ежемесячный доход, кредитная история, наличие судимости и др. 

С одной стороны, социальный цифровой рейтинг может способствовать созданию более справедливого общества путем оценки поведения граждан, в перспективе снижая уровень коррупции, улучшая общественную этику и дисциплину. Знание того, что действия человека будут оцениваться и влиять на его рейтинг, повысит осознанность и этичность поступков. Выявление и наказание нарушителей закона положительно скажется на повышении общего уровня безопасности. Люди с высоким социальным рейтингом могут иметь преимущества и льготы в различных областях жизни, например, при получении финансовых, образовательных и иных услуг, т. к. это будет показателем их надежности и добросовестности. Поддержка личностного развития, забота о физическом и психическом благополучии, здоровье и питании могут быть также признаны и поощряться в системах социального рейтинга. Участие в общественной жизни, включая благотворительность, волонтерские программы, гражданскую активность, может быть усилено благодаря внедрению подобных систем.

С другой стороны, подобные технологии могут повлечь за собой нарушение приватности граждан, злоупотребление или нежелательное раскрытие личной информации. Создание единых баз данных граждан, аккумулирование сведений о частной жизни становится благодатной почвой для усиления государственного контроля. Понятия налоговой, врачебной тайны становятся максимально прозрачными для властей. Например, в поликлиниках Москвы врачей уже обязали вести аудиозаписи всех приемов, расшифровкой которых будет заниматься искусственный интеллект. Введение социальных рейтингов может привести к дискриминации определенных групп людей, усугублять социальное неравенство. Люди с низким рейтингом могут потерять доступ к образованию, здравоохранению и трудоустройству. Система может быть подвержена ошибкам и сбоям, в результате возникнет риск некорректной оценки, неправомерных наказаний. Свобода слова и самовыражения также находятся под угрозой.

Важно учитывать, что это общие риски и опасности, и их реальность и степень могут варьироваться в зависимости от конкретной реализации и политической ситуации в стране. 

В целом цифровизация в России представляет собой важную и стратегическую миссию с высоким потенциалом для экономического роста, повышения эффективности государственного управления, улучшения качества жизни граждан. Сейчас Россия находится на этапе активного внедрения цифровых услуг в различные сферы жизни, придается большое значение цифровой трансформации государственных услуг. Заметна тенденция к облегчению взаимодействия граждан и бизнеса с государством, цифровые технологии позволяют сократить бюрократические процедуры, ускорить получение разрешений, снизить затраты на бумажную документацию. Наблюдается рост электронной коммерции, практически все уже можно приобрести онлайн: продукты питания, товары, услуги. Онлайн-торговля развивается как среди крупных компаний, так и среди малого и среднего бизнеса. Банковская сфера также широко использует цифровые технологии: онлайн-банкинг, мобильные приложения предоставляют новые возможности для управления финансами и проведения операций без посещения физических отделений банка. Цифровизация создает благоприятную среду для развития стартапов. Появление новых цифровых технологий и трендов, таких как искусственный интеллект, блокчейн и др., открывает новые возможности для создания инновационных продуктов и услуг, а также для применения цифровых технологий в традиционных отраслях. Строительство и модернизация цифровой инфраструктуры, включая широкополосный доступ к интернету, развертывание сетей пятого поколения, является одним из приоритетов цифровизации в России, одним из шагов на пути к созданию «умных городов».